以色列一直想解散聯(lián)合國巴勒斯坦難民署。其后果可能對所有人都是災(zāi)難性的
發(fā)布時間：2024-11-06 13:06:46來源：
本杰明·內(nèi)塔尼亞胡召開定期內(nèi)閣會議，向一位新盟友和一位老敵人講了幾句話。
“上周，我會見了美國駐聯(lián)合國大使尼基·黑利，”以色列總理向他的同事們表示。“我也代表你們感謝她，感謝她堅定地支持以色列國，反對聯(lián)合國的反以色列狂熱。”
他宣稱：“現(xiàn)在是解散近東救濟工程處的時候了。”
那是 2017 年 6 月：唐納德·特朗普總統(tǒng)任期的開始。內(nèi)塔尼亞胡（他曾與特朗普女婿同住）的童年床鋪似乎有無限可能。幾個月后，這位美國總統(tǒng)將打破數(shù)十年來的外交政策先例，將美國大使館遷往有爭議的城市耶路撒冷。
就聯(lián)合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處 (UNRWA) 而言，內(nèi)塔尼亞胡的愿望不會這么快實現(xiàn)。這還需要八年時間。
10 月 28 日，以色列議會投票通過立法，禁止近東救濟工程處進入以色列，并禁止其與以色列官員進行任何接觸。以色列周一正式通知聯(lián)合國，將取消 1967 年允許該機構(gòu)開展工作的協(xié)議。這兩項法律并不意味著該機構(gòu)立即解散。從技術(shù)上講，它們也沒有阻止其在以色列占領(lǐng)的約旦河西岸和加沙地帶開展工作。但鑒于該機構(gòu)在那里開展工作的能力與以色列當(dāng)局之間幾乎密不可分的聯(lián)系，它們幾乎肯定意味著我們所知的近東救濟工程處行動的結(jié)束。
周一，聯(lián)合國發(fā)言人警告說，“除了近東救濟工程處，別無選擇”，并補充說，以色列當(dāng)局有責(zé)任為加沙人民提供幫助。
聯(lián)合國秘書長發(fā)言人斯特凡納·杜加里克表示：“如果該法律得到全面實施，而以色列政府使近東救濟工程處無法開展工作，這不會影響以色列為民眾提供服務(wù)的責(zé)任。”
關(guān)于近東救濟工程處為何被禁，人們眾說紛紜。近東救濟工程處為中東地區(qū)數(shù)百萬巴勒斯坦人提供服務(wù)和援助。
許多人指出，以色列國防軍指控近東救濟工程處在加沙的 13,000 名員工中有少數(shù)人參與了 10 月 7 日的大屠殺，造成 1,200 人死亡，約 250 人被劫持為人質(zhì)。在一個仍未從大屠殺以來對猶太人最嚴重的襲擊中恢復(fù)的國家，這是針對近東救濟工程處的一個有力且無法忽視的論據(jù)。
另一些人則認為，以色列此舉是巴勒斯坦人權(quán)利的又一步侵蝕，剝奪了巴勒斯坦人遙遠但長期承諾的返回村莊的權(quán)利。如今，以色列已將他們和他們的祖先在 1948 年猶太國家成立時暴力驅(qū)逐出以色列。
無論如何，近東救濟工程處負責(zé)人表示，該法案“只會加深巴勒斯坦人的苦難，特別是加沙人民，那里的人們已經(jīng)經(jīng)歷了一年多的地獄般的生活。”
“唾手可得的果實”
禁止近東救濟工程處的兩項法案之一是由利庫德集團議員博阿茲·比斯穆特起草的，該法案以92票對10票獲得通過。在10月7日事件發(fā)生后，他認為解散該機構(gòu)刻不容緩。
他堅稱，“我沒有親眼見證 1949 年 12 月成立的近東救濟工程處”。他表示，他也不是因為聲稱近東救濟工程處延續(xù)了巴勒斯坦難民身份而受到激勵。“這一切對我來說完全不重要。我提出的法案中與我相關(guān)的是，他們參與了 10 月 7 日的大屠殺，這就是他們不會再在以色列工作的原因。”
以色列政府 1 月表示，近東救濟工程處在加沙的 12 名工作人員參與了哈馬斯領(lǐng)導(dǎo)的對以色列的襲擊，后來又增加了更多人員。該機構(gòu)立即解雇了大部分相關(guān)人員。聯(lián)合國的一項調(diào)查發(fā)現(xiàn)，9 名員工“可能”參與了 10 月 7 日的襲擊。
今年 2 月，《華盛頓郵報》獲得了 10 月份基布茲貝里閉路電視錄像，據(jù)稱錄像顯示，一名被以色列指控參與其中的近東救濟工程處雇員抬著一名被哈馬斯武裝分子殺害的以色列男子的尸體。
近東救濟工程處至今仍堅稱，以色列從未向其提供針對其前雇員的證據(jù)。該機構(gòu)稱，它曾定期向以色列提供其工作人員的完整名單，并指責(zé)以色列拘留和折磨其部分工作人員，強迫他們就與哈馬斯的關(guān)系作出虛假供述。
但比斯穆斯說：“在我看來，近東救濟工程處就等同于哈馬斯”——他的觀點在以色列廣為流傳。在內(nèi)塔尼亞胡在政治上逆勢崛起 的國家，支持他所在政黨的立法是老一套的良好政治手段。
“對這屆以色列政府來說，近東救濟工程處是唾手可得的成果，”長期擔(dān)任美國中東政策制定者的亞倫·戴維·米勒 (Aaron David Miller) 說，他在 2000 年舉行的上一輪以巴嚴肅談判中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。
歷史悠久
近東救濟工程處的歷史幾乎和以色列一樣悠久。1948 年，圍繞以色列建國而發(fā)生的暴力事件導(dǎo)致近百萬阿拉伯人流離失所，他們流離失所的家園位于英國托管地巴勒斯坦，巴勒斯坦人稱此事件為“Nakba”，即“災(zāi)難”。
同意以色列建國的聯(lián)合國大會宣布，所有流離失所的阿拉伯人應(yīng)被允許“在盡可能早的時間內(nèi)”返回。一年后，聯(lián)合國大會成立了近東救濟工程處，以“防止出現(xiàn)饑餓和痛苦的情況”。
對以色列人來說，近東救濟工程處是一個不合時宜的機構(gòu)，它代表著數(shù)百萬巴勒斯坦人返回現(xiàn)在的以色列家園的不切實際的遙遠夢想。這就是內(nèi)塔尼亞胡所說的該機構(gòu)“使巴勒斯坦難民問題長期存在”的意思。近東救濟工程處瑞士專員菲利普·拉扎里尼明確表示，即使他的機構(gòu)解散，“也不會剝奪巴勒斯坦人的難民身份”。
長期以來，以色列人一直指責(zé)近東救濟工程處在其開辦的學(xué)校中宣揚反以色列意識形態(tài)。聯(lián)合國委托的一項調(diào)查發(fā)現(xiàn)，教科書中反以色列偏見的例子“微不足道”，但仍然構(gòu)成了“嚴重違反中立原則”。
以色列領(lǐng)導(dǎo)人認為，巴勒斯坦人不配擁有自己的難民機構(gòu)，而應(yīng)該永久重新定居在他們現(xiàn)在居住的地方——如果需要的話，可以得到負責(zé)世界上所有其他難民的機構(gòu)——聯(lián)合國難民事務(wù)高級專員公署的協(xié)助。
“巴勒斯坦難民的不同之處在于，他們不是在第三國尋求庇護，”巴勒斯坦人權(quán)律師戴安娜·布圖 (Diana Buttu) 說。“他們想回家。”
“他們還想要什么？”
薩利赫·舒納爾 (Saleh Shunnar) 因長達一年的戰(zhàn)爭而逃離了加沙的家鄉(xiāng)，他深知難民的滋味。
“以色列一直想這樣做，”他在加沙中部代爾巴拉赫的一個帳篷營地說道。“如果他們關(guān)閉近東救濟工程處，那就意味著巴勒斯坦難民事業(yè)不復(fù)存在。他們奪走了巴勒斯坦事業(yè)。”
許多巴勒斯坦人都深感擔(dān)憂。但對所謂的最終地位談判的影響的擔(dān)憂“與遙遠的星系有關(guān)，而不是與地球上的現(xiàn)實有關(guān)”，前美國談判代表米勒說。
他說：“我能理解為什么巴勒斯坦人會認為這是有計劃地破壞返回權(quán)的第一步。”但他表示，巴勒斯坦建國談判面臨的問題如此之多，如此棘手，以至于返回權(quán)在眾多障礙中排在很后面。尤其當(dāng)如此多的巴勒斯坦人面臨迫在眉睫的人道主義災(zāi)難時，情況更是如此。周一，近東救濟工程處負責(zé)人警告說，最新立法將進一步危及進入加沙的援助物資。
拉扎里尼表示，上個月以色列平均每天批準(zhǔn) 30 輛救援卡車進入加沙地帶，僅為戰(zhàn)前進入該地區(qū)救援卡車數(shù)量的 6%。然而，控制進入加沙地帶的救援物資的以色列機構(gòu)表示，周日有 146 輛卡車通過凱雷姆沙洛姆和埃雷茲過境點進入加沙地帶。
其他人道主義機構(gòu)對這兩項新法律表示震驚。周二，總部位于英國的非政府組織巴勒斯坦醫(yī)療援助組織 (MAP) 告訴 CNN，以色列已經(jīng)越過了“所有可以想象到的紅線”。
“從轟炸和饑餓，到系統(tǒng)性地破壞衛(wèi)生系統(tǒng)，再到現(xiàn)在取締數(shù)百萬巴勒斯坦人最基本生存所依賴的聯(lián)合國機構(gòu)，以色列正在攻擊加沙巴勒斯坦人的生存基礎(chǔ)，并且這種攻擊正在日益擴展到整個地區(qū)”，MAP說。
“這些都是最簡單的需求，”代爾巴拉赫居民 Ghalia Abd Abu Amra 談到她收到的援助時說道。“除了他們已經(jīng)擁有的東西，他們還想從我們這里奪走什么？我們的家園都沒了，現(xiàn)在他們還想奪走近東救濟工程處？”
加沙境內(nèi)流離失所者的大型帳篷營地逐漸變得堅固。布墻變成了防水布。泥地被木板取代。這種轉(zhuǎn)變幾十年來一直在巴勒斯坦領(lǐng)土和該地區(qū)其他地區(qū)由近東救濟工程處管理的 58 個難民營中發(fā)生，帳篷營地變成了住宅區(qū)。
對于數(shù)百萬巴勒斯坦人來說，近東救濟工程處的作用相當(dāng)于一個平行政府。它是一個龐大的組織，提供黎巴嫩、約旦、敘利亞、加沙、被占領(lǐng)的約旦河西岸和東耶路撒冷等政府無法或不愿提供的服務(wù)。它為 50 萬名學(xué)生提供教育。它雇用了 3,000 名醫(yī)務(wù)人員。它幫助近 200 萬人吃飽飯。
“近東救濟工程處在過去 57 年里為以色列納稅人節(jié)省了數(shù)十億美元，”聯(lián)合國巴勒斯坦被占領(lǐng)土獨立國際調(diào)查委員會成員、澳大利亞人權(quán)律師克里斯·西多蒂 (Chris Sidoti) 表示。“根據(jù)《日內(nèi)瓦第四公約》，以色列作為占領(lǐng)國，有責(zé)任照顧、保護被占領(lǐng)的人民并向其提供服務(wù)。”
“國際社會通過向近東救濟工程處提供資金支持，做到了這一點，”他在紐約告訴記者。“因此，如果近東救濟工程處被驅(qū)逐，以色列納稅人將付出巨大的代價。所以，這個決定對巴勒斯坦人來說是壞事，對以色列納稅人來說是荒謬的。”
起草近東救濟工程處法案的以色列議會議員比斯穆特表示，以色列將介入。
“你不會用真空吸塵器，”他說。“我對我的賬單感到滿意。因為他們得到的所有服務(wù)——他們不僅會繼續(xù)得到它，我們甚至?xí)ζ溥M行升級。”
事實上，負責(zé)巴勒斯坦事務(wù)的政府官員早已認識到近東救濟工程處對以色列的益處，前外交官、現(xiàn)任左翼游說團體 J Street Israel 執(zhí)行董事的納達夫·塔米爾 (Nadav Tamir) 表示。他這樣描述他們的觀點：“‘當(dāng)然，近東救濟工程處存在問題，但我們別無選擇，我們需要有人來處理這些問題。’”他解釋說，在 10 月 7 日之前，政客們無法克服“現(xiàn)實政治”，認為近東救濟工程處是解決以色列問題的一項資產(chǎn)。
最終結(jié)果如何對大多數(shù)人來說仍是一個謎。米勒直言不諱：“以色列人沒有長期解決方案。”在與耶路撒冷周邊難民營的近東救濟工程處工作人員的交談中，大家一頭霧水——這些工作人員要求匿名，因為他們無權(quán)與媒體交談。
沒有人知道，當(dāng)該法案在三個月內(nèi)全面生效時，學(xué)校是否還會繼續(xù)開放，藥品是否能夠送達。數(shù)萬為該機構(gòu)工作的巴勒斯坦人可能很快就會失業(yè)。
“大多數(shù)以色列人并不真正了解事實，”塔米爾說。“他們并不真正明白別無選擇。他們認為，‘哦，我們可以帶另一個組織來，或者我們可以自己做。’”
即使以色列領(lǐng)導(dǎo)層決定將為巴勒斯坦平民提供服務(wù)的道德問題放在一邊，關(guān)閉數(shù)百萬人的服務(wù)也會對以色列本身構(gòu)成威脅。
“這是一個戰(zhàn)略問題，會助長更多的恐怖主義，當(dāng)然還有各種不會在邊境停止的流行病，”塔米爾說。“所以我認為真正了解情況的人會感到擔(dān)憂。但大多數(shù)人和大多數(shù)政客并不真正關(guān)心現(xiàn)實。這全是看法問題。”
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