《措施》對突發(fā)事件醫(yī)療應急信息發(fā)現(xiàn)和報告、醫(yī)療應急處理和保障全流程進行了標準和請求，明確了有關部門、機構的工作職責，分為四章二十六條。

　　在總則部分。明確了《措施》的法律根據(jù)、工作原則、突發(fā)事件定義和實用范疇。

　　在突發(fā)事件醫(yī)療應急信息的發(fā)現(xiàn)和報告部分?！洞胧访鞔_了信息報告單位和人員、義務報告單位、信息報告流程和報告具體請求，側(cè)重強調(diào)了突發(fā)事件信息分級報告的時限請求和報告內(nèi)容。

　　在突發(fā)事件醫(yī)療應急處理部分?！洞胧诽岢隽烁骷壭l(wèi)生健康行政部門開展醫(yī)療應急的工作原則和義務，依照“快速響應、高效處理”的原則，明確了醫(yī)療應急現(xiàn)場處理標準、檢傷分類、傷員后送和傷病員救治相干請求。

　　在突發(fā)事件醫(yī)療應急保障部分?！洞胧穼︶t(yī)療應急隊伍和基地創(chuàng)建管理、醫(yī)療應急專家?guī)靹?chuàng)建、醫(yī)療應急預案制訂、醫(yī)藥物質(zhì)儲備、培訓演練、科普宣教、科研創(chuàng)新、工作人員保障及獎懲制度等工作進行了規(guī)定。

　　各地要認真貫徹落實《措施》相干規(guī)定和請求，聯(lián)合工作實際，標準突發(fā)事件醫(yī)療應急工作，切實進步醫(yī)療應急響應速度和救治程度，最大水平減少傷亡，切實保障國民群眾生命安全和身材健康。

　　《措施》全文如下：

突發(fā)事件醫(yī)療應急工作管理措施

(試行)

　　第一章  總  則

　　第一條 為明確突發(fā)事件醫(yī)療應急工作機制與流程，標準、高效做好各類突發(fā)事件緊迫醫(yī)學救濟，避免和減少人員傷亡，保障國民群眾生命安全和身材健康，根據(jù)《中華國民共和國突發(fā)事件應對法》《中華國民共和國基礎醫(yī)療衛(wèi)生與增進法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救濟應急預案》等國家有關法律法規(guī)、規(guī)章制度和工作預案，制訂本措施。

　　第二條 依照“國民至上、生命至上、報告及時、快速處理、分級響應、平急聯(lián)合”的原則，以高度負責的精力，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理，拓寬信息渠道，及時、正確、全面報告突發(fā)事件信息，有力、有序、有效開展醫(yī)療應急工作。

　　第三條 本措施所稱突發(fā)事件，是指突然產(chǎn)生，造成或者可能造成嚴重社會迫害，須要采用應急處理舉措予以應對的自然災禍、事故災害、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

　　第四條 本措施實用于國家突發(fā)事件醫(yī)療應急管理，處所各級衛(wèi)生健康行政部門可參照本措施制訂本級突發(fā)事件醫(yī)療應急管理措施或規(guī)定。

　　第二章 突發(fā)事件醫(yī)療應急信息的發(fā)現(xiàn)和報告

　　第五條 突發(fā)事件醫(yī)療應急相干信息的發(fā)現(xiàn)門路包含：

　　(一)各地、各有關單位報告的信息。處所各級衛(wèi)生健康行政部門要器重施展院前醫(yī)療急救網(wǎng)絡作用。相干醫(yī)療機構獲悉事發(fā)地人員傷亡情形后，應第一時間向?qū)俚匦l(wèi)生健康行政部門報告信息。

　　(二)新聞媒體報道中涉及的信息、社會大眾報告、其他部門通報和上級部門反饋等。樹立健全與應急管理、市場監(jiān)管等部門的信息報送機制，及時共享突發(fā)事件信息。

　　要增強應急值守，堅持通信24小時暢通，進步信息報告人員素質(zhì)，晉升信息時效和質(zhì)量，力爭第一時間獲取有效信息，為保障國民群眾身材健康博得可貴時間。

　　第六條 任何單位和個人均有權向所在地國民政府、有關主管部門或者指定的專業(yè)機構報告突發(fā)事件及其隱患?？h級以上衛(wèi)生健康行政部門、各級各類醫(yī)療衛(wèi)活力構及衛(wèi)生健康行政部門指定的突發(fā)事件監(jiān)測機構等為突發(fā)事件醫(yī)療應急信息義務報告單位，應根據(jù)各自職責和相干請求向處所國民政府和(或)衛(wèi)生健康行政部門報告。

　　第七條 義務報告單位應該依照有關規(guī)定及時報告突發(fā)事件及其處理情形。獲得突發(fā)事件相干信息，義務報告單位應該在2小時內(nèi)向?qū)俚匦l(wèi)生健康行政部門報告。屬地衛(wèi)生健康行政部門應該盡快組織現(xiàn)場醫(yī)療應急處理，同時進行信息報告；接到突發(fā)事件相干信息報告的衛(wèi)生健康行政部門，應依據(jù)事件的不同級別，采用相應的應對舉措，并在2小時內(nèi)同時向本級國民政府和上一級衛(wèi)生健康行政部門報告。如尚未到達突發(fā)事件規(guī)范，應該親密跟蹤事態(tài)發(fā)展，及時報告事態(tài)變更。

　　對死亡和危重病例超過5例的重大及以上級別突發(fā)事件，或可能引發(fā)重大及以上級別突發(fā)事件的，省級衛(wèi)生健康行政部門接到報告2小時內(nèi)報告國家衛(wèi)生健康委，傷亡情形暫時不清時先報告事件情形，傷亡情形通過進展報告報送，省級以下衛(wèi)生健康行政部門可直接上報國家衛(wèi)生健康委，同時抄送上級衛(wèi)生健康行政部門，國家衛(wèi)生健康委接到報告后應該及時向國務院報告。

　　第八條 依據(jù)事件產(chǎn)生、發(fā)展、把持進程分為初次報告、進展報告、結案報告。初次報告一般應包含以下內(nèi)容：事件產(chǎn)生或發(fā)現(xiàn)時間、地點、事件類型、已造成人員傷亡情形、傷病員檢傷分類、初步診斷；調(diào)派醫(yī)務人員、救護車、醫(yī)療應急隊伍和省、市專家等醫(yī)療資源情形；衛(wèi)生健康體系受損情形、擬進一步采用的醫(yī)療應急舉措以及懇求援助事項。進展報告應包含已實行的救治策略和計劃，后續(xù)醫(yī)療救治計劃，并及時更新傷病員救濟、醫(yī)療救治和病情轉(zhuǎn)歸進展等。結案報告應包含傷病員死亡情形、治愈情形等，對突發(fā)事件醫(yī)療救治工作進行總結剖析。

　　對重大及以上級別突發(fā)事件，省級衛(wèi)生健康行政部門應由專人對接各救治醫(yī)療機構，實時掌握傷病員救治情形，與國家衛(wèi)生健康委堅持24小時信息暢通；特殊重大事件每日報告，重大事件隔日報告。

　　第九條 樹立倒查追究制度。增強檢查領導，努力進步信息報告的時效性和正確性。對遲報、漏報、謊報、瞞報的單位，堅決依照相干規(guī)定，依法依規(guī)追究相干人員義務。處所各級衛(wèi)生健康行政部門應每年對各地突發(fā)事件信息報送工作進行評估。任何單位和個人均有權向政府部門舉報不實行或不按規(guī)定實行突發(fā)事件醫(yī)療應急職責的部門、單位及個人。

　　第三章 突發(fā)事件醫(yī)療應急處理

　　第十條 突發(fā)事件醫(yī)療應急處理遵守分級負責、屬地管理為主的原則，處所各級衛(wèi)生健康行政部門應該樹立突發(fā)事件的應急響應機制，依據(jù)突發(fā)事件類型，啟動應急響應，在屬地黨委和國民政府引導下，增強部門協(xié)同，完美應急力量，快速反映、高效應對各類突發(fā)事件，開展醫(yī)療救濟。

　　第十一條 衛(wèi)生健康行政部門依據(jù)現(xiàn)場醫(yī)療救治需求，依照預案請求制定醫(yī)療救濟計劃，統(tǒng)一指揮調(diào)動醫(yī)療資源，敏捷開展醫(yī)療救濟工作。對傷病員進行檢傷分類，開展示場救治、合理轉(zhuǎn)運，分級分類開展救治，危險化學品、核輻射事件的傷病員應及時轉(zhuǎn)運到專業(yè)醫(yī)療機構救治。

　　重大及以上級別突發(fā)事件，應兼顧組織本省域醫(yī)療資源，開展示場救治和轉(zhuǎn)運等工作。國家衛(wèi)生健康委派出相干范疇專家領導醫(yī)療救治工作，必要時調(diào)派醫(yī)療應急隊伍予以援助。相鄰省份應做好本省份國家、省級醫(yī)療應急隊伍援助籌備工作，隨時接收調(diào)派。

　　第十二條 醫(yī)務人員應該依照相干標準和規(guī)范對傷病員進行初次檢傷分類、連續(xù)評估，分離用綠、黃、紅、黑四種色彩，對輕、重、危重傷病員和死亡人員進行分類，標志在傷病員或死亡人員的手段或腳踝等顯明部位，以便依照類別開展處理。危重癥患者標紅色標，應第一優(yōu)先處理、轉(zhuǎn)送；重癥患者標黃色標，第二優(yōu)先處理、轉(zhuǎn)送；輕癥患者標綠色標，可第三優(yōu)先處理、轉(zhuǎn)送；死亡者標黑色標。

　　第十三條 在確保安全的前提下，依照“最快達到”原則將傷病員敏捷轉(zhuǎn)送至具備治療條件的醫(yī)療機構，對于沾染病患者，應依據(jù)《中華國民共和國沾染病防治法》等相干法律法規(guī)請求轉(zhuǎn)送至指定的救治醫(yī)療機構。在醫(yī)療應急救濟中，應綜合斟酌傷病員情形、地理環(huán)境、醫(yī)療救治條件和才能等因素，科學選擇轉(zhuǎn)運方法和收治醫(yī)院。須要遠距離轉(zhuǎn)運的，和諧民航、鐵路、交通等部門協(xié)助解決醫(yī)療救濟有關交通事宜。傷病員現(xiàn)場經(jīng)治的醫(yī)療文書要與接納后送傷病員的醫(yī)療機構做好交接。

　　第十四條 傷病員救治應依照集中資源、集中專家、集中傷病員、集中救治的“四集中”原則，首選收治在醫(yī)療救治才能和綜合程度強的二級以上綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院和中西醫(yī)聯(lián)合醫(yī)院，成立醫(yī)療救治工作組，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一安排、兼顧資源開展醫(yī)療救治工作。依據(jù)分級分層分類救治的原則，相應的衛(wèi)生健康行政部門組織成立專家組，對傷病員病情進行評估，重癥患者應依照“一人一策”原則進行救治，必要時開展多學科會診和遠程會診，保證救治質(zhì)量。同時，做好傷病員及家眷、相干工作人員等重點人群以及大眾的心理支援 工作。特殊重大、重大和較大突發(fā)事件傷病員集中收治工作完成、批量傷病員得到有效救治、停止集中收治工作后，對醫(yī)療應急工作進行總結，提出工作建議。

　　第四章  突發(fā)事件醫(yī)療應急保障

　　第十五條 各級衛(wèi)生健康行政部門應該依照“統(tǒng)一組織、平急聯(lián)合、因地制宜、分類管理、分級負責、和諧運轉(zhuǎn)”的原則，依據(jù)災禍災害、沾染病疫情、中毒、核輻射等不同類別的緊迫醫(yī)學救濟組建醫(yī)療應急隊伍，以有效應對轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的突發(fā)事件，必要時依據(jù)有關指令開展轄區(qū)外處理援助。各級各類醫(yī)療機構依據(jù)本單位的職能，成立相應的應急隊伍。醫(yī)療應急隊伍以現(xiàn)場救濟、轉(zhuǎn)運后送、院內(nèi)救治為重要任務。

　　(一)隊員組成。隊伍成員應依據(jù)應對事件的不同類型，從醫(yī)療衛(wèi)活力構等選擇政治及格、年富力強、有實踐經(jīng)驗的人員組成。

　　(二)隊伍設備。隊伍設備應實現(xiàn)集成化和自我保障化，分為通用性和專業(yè)類設備。通用性保障設備重要包含個人生活用品(攜行)、后勤保障設備、指揮通信設備、辦公設備、徽章標記和交通設備等；醫(yī)療救治專業(yè)類設備依據(jù)重大災禍、沾染病、中毒、核輻射等不同事件類別配備，重要包含救治裝備、防護設備，診斷、檢測設備，現(xiàn)場處理類設備，藥品器材等。

　　(三)隊伍管理。國家醫(yī)療應急隊伍的創(chuàng)建和管理具體依照《國家衛(wèi)生應急隊伍管理措施(試行)》履行，處所各級醫(yī)療應急隊伍管理參照履行。各級衛(wèi)生健康行政部門可依托“醫(yī)療應急指揮信息體系”樹立隊伍成員和設備材料庫，履行信息化管理，及時更新信息材料。

　　第十六條 各級衛(wèi)生健康行政部門要依托綜合實力強的醫(yī)療機構增強緊迫醫(yī)學救濟基地、重大沾染病防治基地的創(chuàng)建和管理，進步大范圍收治傷病員才能和醫(yī)療應急演訓、科研、物質(zhì)儲備才能。

　　第十七條 各級衛(wèi)生健康行政部門樹立轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)療應急專家?guī)?，負責更新本級醫(yī)療應急專家?guī)臁．a(chǎn)生突發(fā)事件時，衛(wèi)生健康行政部門應及時從專家?guī)煺{(diào)用專家，書面通知派出人員所在單位，緊迫情形下可先電話通知。

　　(一)專家遴選。政治及格，在臨床醫(yī)學、災禍管理學、法學等范疇工作5年以上，具有必定專業(yè)學術身份或影響和應對突發(fā)事件處理經(jīng)驗并具備副高等及其以上專業(yè)職稱，年紀在65周歲以下、身材健康、能夠勝任相干工作的，經(jīng)推舉審核后可作為醫(yī)療應急專家，入選醫(yī)療應急專家?guī)臁ａt(yī)療應急專家推舉與審核依照突發(fā)事件類別和所需相干專業(yè)進行推舉，包含醫(yī)療救治、衛(wèi)生管理、危機管理、心理學、社會學等專業(yè)專家。

　　(二)專家?guī)旃芾?。醫(yī)療應急專家?guī)彀磭摇⑹?、地市三級分級管理、動態(tài)保護、實時更新。國家衛(wèi)生健康委依托國家突發(fā)事件醫(yī)療應急指揮信息體系，樹立和保護醫(yī)療應急專家?guī)欤I導省級專家?guī)祗w系管理。省級衛(wèi)生健康行政部門負責省級醫(yī)療應急專家?guī)斓臉淞ⅰ⒐芾?，按請求推舉國家級專家，領導省級以下醫(yī)療應急專家?guī)旃芾怼?/p>

　　第十八條 各級衛(wèi)生健康行政部門和醫(yī)療機構依據(jù)突發(fā)事件風險評估制訂相應的醫(yī)療應急預案，針對預案定期開展醫(yī)療應急演練，并依據(jù)情勢變更、預案實行和演練中發(fā)現(xiàn)的問題及時修訂。

　　第十九條 各級衛(wèi)生健康行政部門依照突發(fā)事件情形和生產(chǎn)供給情形科學制訂醫(yī)療應急醫(yī)藥儲備目錄。儲備物質(zhì)類別包含突發(fā)事件醫(yī)療救治、現(xiàn)場處理所需的有關藥品、疫苗、診斷試劑和器械、防護用品、消毒劑等。醫(yī)療機構應本著“自用自儲”的原則制訂日常應急物質(zhì)儲備打算，國家醫(yī)學中心、區(qū)域醫(yī)療中心和重大疫情救治基地、緊迫醫(yī)學救濟基地、醫(yī)療應急隊伍所依托的醫(yī)療機構要增強相干醫(yī)療救治裝備配備并保存必定的備份量，負責區(qū)域突發(fā)事件快速反映支撐。產(chǎn)生災情、疫情等突發(fā)事件時，衛(wèi)生健康行政部門須要調(diào)用醫(yī)藥儲備的，原則上先向處所相干部門申請調(diào)用處所醫(yī)藥儲備，處所醫(yī)藥儲備不能滿足需求時，可申請調(diào)用中央醫(yī)藥儲備。

　　第二十條 各級衛(wèi)生健康行政部門負責醫(yī)療應急培訓，包含制定和組織實行培訓計劃，并進行績效評估。堅持“預防為主、平急聯(lián)合、突出重點、學以致用”的原則，依據(jù)實際須要，充足運用廣播電視、遠程教導等先進手腕，輔以情景模仿、案例剖析等方式，采用多種形式開展培訓。

　　(一)組織實行。根據(jù)分級管理、逐級培訓的原則，國家衛(wèi)生健康委組織對省級、處所各級衛(wèi)生健康行政部門組織本級及下一級師資和技術骨干的培訓，做到全員培訓和重點進步相聯(lián)合，現(xiàn)場處理培訓與理論培訓相聯(lián)合，地域交換與出國培訓相聯(lián)合。

　　(二)培訓對象和重要內(nèi)容：

　　1.醫(yī)療應急管理干部培訓。重點是加強應急管理意識和公共安全意識，掌握相干法律、法規(guī)、預案和工作制度，進步醫(yī)療應急常態(tài)化管理程度、組織和諧和指揮處理突發(fā)事件才能。

　　2.醫(yī)療應急專業(yè)隊伍培訓。重點掌握醫(yī)療應急預案、技術標準和規(guī)范，精通醫(yī)療應急專業(yè)知識和技巧，進步現(xiàn)場處理才能。以重點突發(fā)急性沾染病、中毒、核和輻射損傷、各類重大突發(fā)事故和自然災禍等突發(fā)事件的醫(yī)療應急工作相干專業(yè)知識、理論、技巧和應急處置程序、救治方式、安全防護為重點內(nèi)容。

　　3.醫(yī)務人員培訓。重點掌握應急預案以及重點急性沾染病、新發(fā)沾染病、不明原因疾病、中毒、核和輻射損傷等診斷治療技術和安全防護技巧，熟練掌握各類突發(fā)事件中傷病員的急救處置技術，進步應對各類突發(fā)事件的發(fā)現(xiàn)報告、現(xiàn)場處理、醫(yī)療救濟及與疾控機構協(xié)同處理才能。

　　4.相干部門醫(yī)療應急管理干部培訓。重點掌握國家醫(yī)療應急相干法律、法規(guī)和預案以及《國際衛(wèi)生條例》等，熟習本部門突發(fā)事件醫(yī)療應急處理職責，懂得突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報告規(guī)范和程序、應急舉措、事后恢復重建以及才能評估等。

　　5.醫(yī)療應急救濟志愿者培訓。重點是掌握醫(yī)療應急救濟及自救、互救、個人防護的技巧以及協(xié)助專業(yè)救濟隊伍參與醫(yī)療應急處理的才能。

　　第二十一條 各級衛(wèi)生健康行政部門依據(jù)實際情形和醫(yī)療應急工作須要，聯(lián)合預案制訂年度演練打算，采用桌面和實戰(zhàn)演練、功效和全面演練等形式，重點演練突發(fā)事件醫(yī)療應急組織管理、快速反映、技術標準、物質(zhì)儲備、部門和諧、媒體溝通等。

　　第二十二條 增強醫(yī)療應急科普宣教，運用廣播、電視、報紙和網(wǎng)絡等民眾媒體，及時將宣揚信息傳遞到有關目標人群，將切合實際的有關自救互救等知識重復向大眾宣揚，通過開展醫(yī)療應急科普知識進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭等運動，提倡衛(wèi)生行為，群策、群防、群控，進步大眾突發(fā)事件醫(yī)療應急意識和才能。

　　第二十三條 增強醫(yī)療應急科技交換與合作，有打算地開展應對突發(fā)事件醫(yī)療應急相干的科學研討，摸索事件產(chǎn)生、發(fā)展的規(guī)律。增強醫(yī)療應急工作的法制、體制、機制和預案創(chuàng)建的相干政策研討，應急指揮平臺的開發(fā)運用，現(xiàn)場應急處理相干技術，應急才能評估，社會經(jīng)濟評價，隊伍設備規(guī)范，應急物質(zhì)儲備，現(xiàn)場快速檢測技術和試驗室診斷方式等醫(yī)療應急科研結果的綜合評價和推廣運用工作。

　　第二十四條 各地按規(guī)定落實加入突發(fā)事件應急處理的醫(yī)療衛(wèi)生人員補貼，為參與突發(fā)事件處理的專業(yè)應急救濟人員購置人身意外損害保險。

　　第二十五條 對突發(fā)事件醫(yī)療應急救濟作出突出貢獻的單位和個人，依照國家有關規(guī)定給予表揚。對在參與突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救濟工作中致傷、致殘、死亡的人員，依照國家有關規(guī)定給予相應的補貼和撫恤。對工作消極、瀆職、失職的有關義務人，根據(jù)有關規(guī)定嚴正追究義務，構成犯法的，依法追究刑事義務。

　　第二十六條 本措施自宣布之日起施行。