國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《全面對接國際高規(guī)范經(jīng)貿(mào)規(guī)矩

推動中國(上海)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)高程度

制度型開放總體方案》的通知

國發(fā)〔2023〕23號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《全面對接國際高規(guī)范經(jīng)貿(mào)規(guī)矩推動中國(上海)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)高程度制度型開放總體方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院

2023年11月26日

　　(本文有刪減)

全面對接國際高規(guī)范經(jīng)貿(mào)規(guī)矩

推動中國(上海)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)

高程度制度型開放總體方案

　　支撐中國(上海)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)(含臨港新片區(qū)，以下簡稱上海自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū))對接國際高規(guī)范經(jīng)貿(mào)規(guī)矩，推動高程度制度型開放，是新時期全面深化改造和擴(kuò)展開放的主要措施。為全面實(shí)施自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)晉升戰(zhàn)略，更好施展上海自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)先行先試作用，打造國度制度型開放示范區(qū)，制訂本方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時期中國特點(diǎn)社會主義思想為指點(diǎn)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精力，貫徹落實(shí)總體國度安全觀，保持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完全、正確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，更好兼顧國內(nèi)國際兩個大局，兼顧發(fā)展和安全，全面對接國際高規(guī)范經(jīng)貿(mào)規(guī)矩，穩(wěn)步擴(kuò)展規(guī)矩、規(guī)制、管理、規(guī)范等制度型開放，在上海自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃范疇內(nèi)，率先構(gòu)建與高規(guī)范經(jīng)貿(mào)規(guī)矩相連接的制度系統(tǒng)和監(jiān)管模式，為全面深化改造和擴(kuò)展開放摸索新路徑、積聚新經(jīng)驗(yàn)。

　　二、加快服務(wù)貿(mào)易擴(kuò)展開放

　　(一)金融服務(wù)

　　1.激勵金融機(jī)構(gòu)和支付服務(wù)提供者率先推出電子支付體系國際先進(jìn)規(guī)范，開展數(shù)字地位跨境認(rèn)證與電子辨認(rèn)。支撐依法依規(guī)引進(jìn)境外電子支付機(jī)構(gòu)。電子支付監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)及時公開電子支付相干法律法規(guī)。

　　2.在國度數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理制度框架下，容許金融機(jī)構(gòu)向境外傳輸日常經(jīng)營所需的數(shù)據(jù)。涉及金融數(shù)據(jù)出境的，監(jiān)管部門可基于國度安全和審慎原則采用監(jiān)管舉措，同時保證主要數(shù)據(jù)和個人信息安全。

　　3.深化金融科技國際合作，方便金融機(jī)構(gòu)開展跨境資產(chǎn)管理，為境外設(shè)立的基金產(chǎn)品提供境內(nèi)投資管理、估值核算等服務(wù)。有序推動數(shù)字人民幣試點(diǎn)，摸索數(shù)字人民幣在貿(mào)易領(lǐng)域的使用場景。在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，審慎摸索在臨港新片區(qū)內(nèi)放寬非居民并購貸款限制，擴(kuò)展貸款實(shí)用場景，支撐本地金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)在充足總結(jié)個案試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和全面評估風(fēng)險(xiǎn)管理情形基本上研討制訂業(yè)務(wù)指引。

　　4.優(yōu)化跨國公司跨境資金集中運(yùn)營管理政策，支撐跨國公司設(shè)立資金管理中心，完美資金池部署。在臨港新片區(qū)內(nèi)建設(shè)再保險(xiǎn)國際板。支撐保險(xiǎn)資金依托上海自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)有關(guān)交易所試點(diǎn)投資黃金等大宗商品。

　　5.晉升自由貿(mào)易賬戶體系功效，優(yōu)化賬戶規(guī)矩，實(shí)現(xiàn)資金在上海自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)與境外間依法有序自由流動。

　　6.研討符合條件的資產(chǎn)管理公司(不含金融資產(chǎn)管理公司、基金管理公司、處所資產(chǎn)管理公司)開展資產(chǎn)支撐證券跨境轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)，摸索融資租賃資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓并試點(diǎn)以人民幣結(jié)算。支撐商業(yè)保理公司在符合進(jìn)出口與收付匯一致性要求前提下，辦理基于真實(shí)國際貿(mào)易背景的商業(yè)保理業(yè)務(wù)。

　　(二)電佩服務(wù)

　　7.基本電信企業(yè)在不影響質(zhì)量和可靠性前提下，提供合理和非輕視待遇，依法依規(guī)及時提供移動電話號碼(非物聯(lián)網(wǎng)號碼)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)，并不斷進(jìn)步服務(wù)質(zhì)量。

　　8.在遵照法律法規(guī)和行業(yè)管理要求前提下，基本電信企業(yè)進(jìn)一步完美移動通訊轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，合理肯定費(fèi)率，且不設(shè)置輕視性條件。

　　三、晉升貨物貿(mào)易自由化方便化程度

　　(一)特定貨物進(jìn)口

　　9.對符合條件的自境外暫時準(zhǔn)許進(jìn)入上海自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)海關(guān)特別監(jiān)管區(qū)域內(nèi)進(jìn)行修理的貨物實(shí)施保稅，復(fù)運(yùn)出境的免征關(guān)稅，不復(fù)運(yùn)出境、轉(zhuǎn)為內(nèi)銷的須照章征收關(guān)稅。

　　10.在上海自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)口葡萄酒和蒸餾酒，且境內(nèi)代理商注冊地在區(qū)內(nèi)的，貿(mào)易商可免于在容器、標(biāo)簽、包裝上標(biāo)示商標(biāo)或商品名的中文譯文以及有效日期、保質(zhì)期、最遲銷售日期。若由于包裝、容器問題或易腐成分添加導(dǎo)致上述日期比消費(fèi)者預(yù)期更短，貿(mào)易商應(yīng)作標(biāo)示。

　　11.在上海自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)口醫(yī)療器械，且境外注冊人或備案人指定的境內(nèi)代理人住所在區(qū)內(nèi)的，境內(nèi)代理人可在醫(yī)療器械質(zhì)量管理系統(tǒng)有效管控下，于銷售或供給前在海關(guān)特別監(jiān)管區(qū)域內(nèi)按規(guī)定粘貼中文標(biāo)簽或副標(biāo)簽。粘貼中文標(biāo)簽或副標(biāo)簽應(yīng)向?qū)俚厮幤繁O(jiān)管部門報(bào)告，并接收屬地藥品監(jiān)管部門監(jiān)視。海關(guān)、屬地藥品監(jiān)管部門樹立工作配合機(jī)制，共享上述粘貼中文標(biāo)簽或副標(biāo)簽進(jìn)口醫(yī)療器械的信息，海關(guān)在進(jìn)口環(huán)節(jié)依據(jù)屬地藥品監(jiān)管部門提供的信息做好通關(guān)及檢驗(yàn)監(jiān)管。

　　(二)商用密碼產(chǎn)品管理

　　12.除列入商用密碼進(jìn)口許可清單的外，對不涉及國度安全、社會公共好處的商用密碼產(chǎn)品進(jìn)口，不采用限制舉措。

　　13.除涉及國度安全、社會公共好處外，對制作、出售、分銷、進(jìn)口或應(yīng)用商用密碼產(chǎn)品的，不強(qiáng)制制訂或?qū)嵤┘夹g(shù)法規(guī)及及格評定程序以獲取專有密碼信息、要求與境內(nèi)企業(yè)合伙或應(yīng)用特定密碼算法等。

　　14.加快推動商用密碼檢測認(rèn)證系統(tǒng)建設(shè)，激勵積極采信商用密碼檢測認(rèn)證成果。涉及國度安全、國計(jì)民生、社會公共好處的商用密碼產(chǎn)品，應(yīng)由具備資歷的商用密碼檢測、認(rèn)證機(jī)構(gòu)檢測認(rèn)證及格后，方可銷售或提供。

　　(三)通關(guān)方便化

　　15.優(yōu)化國際中轉(zhuǎn)集拼平臺運(yùn)作模式，吸引全球拼箱企業(yè)在洋山特別綜合保稅區(qū)內(nèi)設(shè)立拼箱中心，容許開展出口拼箱、國際中轉(zhuǎn)拆拼箱等多業(yè)態(tài)同場作業(yè)。對由境外啟運(yùn)，經(jīng)洋山特別綜合保稅區(qū)換裝、分拆、集拼，再運(yùn)往其他國度或地域的中轉(zhuǎn)貨物不檢驗(yàn)(法律法規(guī)等另有規(guī)定的除外)。

　　16.對在上海自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)口的貨物，容許境外出口商或生產(chǎn)商通過其在區(qū)內(nèi)的代理人向?qū)俚睾ｊP(guān)申請預(yù)裁定。

　　17.對在境外實(shí)施符合要求檢疫處置后的特定品類進(jìn)口貨物，簡化境內(nèi)檢疫舉措。

　　18.支撐境外好處相干方依法平等參與上海自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)相干規(guī)范制修訂。除依法需保密的外，上海自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)在制訂處所性法規(guī)和規(guī)章時，應(yīng)將草案及其闡明等向社會征求意見，期限一般不少于60日，激勵主要文件同時提供外文版供參考。

　　19.在確保數(shù)據(jù)安全前提下，支撐上海國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)數(shù)據(jù)跨境交流體系；采取國際公認(rèn)規(guī)范及可獲得的開放規(guī)范，增強(qiáng)體系兼容性和交互操作性；通過國際合作，分享數(shù)據(jù)交流體系開發(fā)和管理領(lǐng)域的信息、經(jīng)驗(yàn)和最佳實(shí)踐，共同開發(fā)數(shù)據(jù)交流體系試點(diǎn)項(xiàng)目。

　　20.激勵物流企業(yè)優(yōu)化創(chuàng)新“最后一公里”配送解決方案。試點(diǎn)在洋山港建設(shè)主動化駕駛智能測試專用道。

　　21.試點(diǎn)在洋山特別綜合保稅區(qū)開展區(qū)港一體化管理，容許在口岸區(qū)域開展物流和加工，撤消貨物堆存期限限制。在符合監(jiān)管條件前提下，經(jīng)外高橋港區(qū)、浦東國際機(jī)場等上海其他口岸進(jìn)出洋山特別綜合保稅區(qū)的貨物，試點(diǎn)實(shí)用海關(guān)一線徑予放行政策。

　　(四)海關(guān)監(jiān)管執(zhí)法

　　22.對有關(guān)經(jīng)營主體依法依規(guī)向海關(guān)提交的機(jī)密信息(包含一旦披露可能侵害信息提供者競爭身份的信息)，上海自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)設(shè)置相干程序防止其未經(jīng)經(jīng)營主體授權(quán)被披露。

　　23.對進(jìn)出口的涉嫌侵權(quán)假冒貨物，海關(guān)依職權(quán)采用邊疆舉措。對發(fā)現(xiàn)的過境涉嫌侵權(quán)假冒貨物，海關(guān)可將貨物相干信息通報(bào)給貨物目的國海關(guān)。

　　四、率先實(shí)施高規(guī)范數(shù)字貿(mào)易規(guī)矩

　　(一)數(shù)據(jù)跨境流動

　　24.企業(yè)和個人因業(yè)務(wù)須要確需向境外提供數(shù)據(jù)，且符合國度數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理要求的，可以向境外提供。

　　25.依照數(shù)據(jù)分類分級維護(hù)制度，支撐上海自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)率先制訂主要數(shù)據(jù)目錄。指點(diǎn)數(shù)據(jù)處置者開展數(shù)據(jù)出境風(fēng)險(xiǎn)自評估，摸索樹立合法安全方便的數(shù)據(jù)跨境流動機(jī)制，晉升數(shù)據(jù)跨境流動方便性。

　　26.在遵照網(wǎng)絡(luò)管理制度前提下，消費(fèi)者可應(yīng)用不對網(wǎng)絡(luò)造成侵害的終端裝備接入互聯(lián)網(wǎng)和應(yīng)用網(wǎng)上可獲得的服務(wù)與使用。

　　27.實(shí)施數(shù)據(jù)安全管理認(rèn)證制度，領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)通過認(rèn)證晉升數(shù)據(jù)安全管理才能和程度，形成符合個人信息維護(hù)要求的規(guī)范或最佳實(shí)踐。

　　(二)數(shù)字技術(shù)使用

　　28.支撐上海自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)參考結(jié)合國國際貿(mào)易法委員會電子可轉(zhuǎn)讓記載示范法，推進(jìn)電子提單、電子倉單等電子票據(jù)使用。

　　29.增強(qiáng)全面數(shù)字化的電子發(fā)票管理，加強(qiáng)電子發(fā)票跨境交互性，激勵分享最佳實(shí)踐，開展國際合作。支撐電子發(fā)票相干基本設(shè)施建設(shè)，支撐對企業(yè)開展電子發(fā)票國際規(guī)范使用才能培訓(xùn)。

　　30.支撐上海自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)研討完美與國際接軌的數(shù)字地位認(rèn)證制度，開展數(shù)字地位互認(rèn)試點(diǎn)，并就政策法規(guī)、技術(shù)工具、保障規(guī)范、最佳實(shí)踐等開展國際合作。

　　31.借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，研討樹立人工智能技術(shù)的倫理道德和治理框架。支撐設(shè)立人工智能倫理專家咨詢機(jī)構(gòu)。制訂人工智能倫理標(biāo)準(zhǔn)指南，宣布企業(yè)人工智能倫理安全治理制度示范案例。

　　32.支撐可信、安全和負(fù)義務(wù)地應(yīng)用人工智能技術(shù)。優(yōu)化“人工智能+醫(yī)療器械”使用審評審批程序，對進(jìn)入創(chuàng)新醫(yī)療器械特殊審查程序的人工智能幫助診斷醫(yī)療器械加快審評審批。完美外資企業(yè)參與創(chuàng)新藥物研發(fā)等領(lǐng)域人工智能創(chuàng)新合作的方法及要求。在保障安全前提下，摸索開展高度主動駕駛車輛在高速公路和高架馬路上測試及示范使用，加快推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車商業(yè)化使用。深刻開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車高精度地圖使用試點(diǎn)。

　　(三)數(shù)據(jù)開放共享和治理

　　33.樹立健全數(shù)據(jù)共享機(jī)制，支撐企業(yè)依法依規(guī)共享數(shù)據(jù)，增進(jìn)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新使用。支撐建設(shè)國際開源增進(jìn)機(jī)構(gòu)，參與全球開源生態(tài)建設(shè)。支撐摸索開展數(shù)據(jù)交易服務(wù)，建設(shè)以交易鏈為核心的數(shù)據(jù)交易和流通要害基本設(shè)施，創(chuàng)立數(shù)據(jù)要素流通創(chuàng)新平臺，制訂數(shù)據(jù)、軟件資產(chǎn)登記憑證規(guī)范和規(guī)矩。

　　34.擴(kuò)展政府?dāng)?shù)據(jù)開放范疇，明確獲取和應(yīng)用公開數(shù)據(jù)方法，宣布開放數(shù)據(jù)集目錄。摸索開展公共數(shù)據(jù)開發(fā)運(yùn)用，激勵開發(fā)以數(shù)據(jù)集為基本的產(chǎn)品和服務(wù)。

　　35.舉行數(shù)字中小企業(yè)對話會，增進(jìn)中小企業(yè)合作與數(shù)字化發(fā)展。支撐中小企業(yè)運(yùn)用相干平臺、數(shù)字工具等參與政府采購。

　　36.推進(jìn)境內(nèi)外機(jī)構(gòu)開展合作，搭建中小企業(yè)參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)信息交換平臺。支撐開展數(shù)字包容性國際合作，分享數(shù)字經(jīng)濟(jì)可連續(xù)發(fā)展結(jié)果和最佳實(shí)踐。

　　37.增強(qiáng)對非應(yīng)邀商業(yè)電子信息的監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)管技術(shù)使用和國際合作。

　　38.健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)公正競爭常態(tài)化監(jiān)管制度，宣布數(shù)字市場競爭政策和最佳實(shí)踐，增進(jìn)競爭政策信息和經(jīng)驗(yàn)國際交換，開展政策制訂和執(zhí)法才能建設(shè)培訓(xùn)。

　　五、增強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)維護(hù)

　　(一)商標(biāo)與地理標(biāo)記

　　39.上海自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)經(jīng)營主體提出商標(biāo)注冊申請時，主管部門應(yīng)在商標(biāo)注冊公告和初步審定公告中標(biāo)明貨物或服務(wù)名稱，并依據(jù)尼斯分類進(jìn)行分組。

　　40.充足公開國外地理標(biāo)記(含意譯、音譯或字譯)在中國獲得維護(hù)的法律手腕，明確異議處置及注銷相干規(guī)定。

　　41.通過標(biāo)準(zhǔn)以下行為，對地理標(biāo)記產(chǎn)品實(shí)施高程度維護(hù)：應(yīng)用地理標(biāo)記指示產(chǎn)品源自非其真正產(chǎn)地的某一地理區(qū)域；指示并非來自該產(chǎn)地的某一雷同或近似產(chǎn)品；指示不符合受維護(hù)名稱產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的某一雷同或近似產(chǎn)品。

　　(二)專利

　　42.專利行政部門對創(chuàng)造專利申請滿18個月未作出審查決議的，應(yīng)該頒布專利申請信息。對經(jīng)初步審查不符合相干要求或還需進(jìn)一步審查的，應(yīng)闡明原因。專利行政部門可依申請?zhí)嵩珙C布申請成果。

　　43.對已獲準(zhǔn)在中國境內(nèi)上市銷售的新農(nóng)用化學(xué)品的未披露試驗(yàn)等數(shù)據(jù)實(shí)施維護(hù)。即使該化學(xué)品在境內(nèi)的另一專利維護(hù)期先行屆滿，仍應(yīng)繼續(xù)按該數(shù)據(jù)的維護(hù)期給予維護(hù)。

　　(三)行政監(jiān)管和司法維護(hù)

　　44.加大行政執(zhí)法監(jiān)管力度和對權(quán)力人的司法維護(hù)力度，標(biāo)準(zhǔn)具有商業(yè)規(guī)模、故意應(yīng)用以下標(biāo)簽或包裝的行為：未經(jīng)授權(quán)在標(biāo)簽或包裝上應(yīng)用與已在中國境內(nèi)注冊商標(biāo)雷同或無法區(qū)別的商標(biāo)；意圖在商業(yè)交易進(jìn)程中將標(biāo)簽或包裝用于商品或服務(wù)，且該商品或服務(wù)與已在中國境內(nèi)注冊商標(biāo)的商品或服務(wù)雷同。

　　45.對以營利為目的，未經(jīng)授權(quán)在電影院放映進(jìn)程中對電影作品進(jìn)行復(fù)制且對權(quán)力人造成重大侵害的行為，加大行政執(zhí)法監(jiān)管力度和對權(quán)力人的司法維護(hù)力度。

　　46.進(jìn)一步完美商業(yè)機(jī)密維護(hù)制度，為商業(yè)機(jī)密權(quán)力人提供全面法律接濟(jì)手腕。對以下侵略商業(yè)機(jī)密且情節(jié)嚴(yán)峻的行為，加大行政執(zhí)法監(jiān)管力度和對權(quán)力人的司法維護(hù)力度：未經(jīng)授權(quán)獲取盤算機(jī)體系中的商業(yè)機(jī)密；未經(jīng)授權(quán)盜用、披露商業(yè)機(jī)密(包含通過盤算機(jī)體系實(shí)施上述行為)。

　　六、推動政府采購領(lǐng)域改造

　　(一)采購程序

　　47.在上海自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，國度機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、集團(tuán)組織和指定的其他采購實(shí)體，為了自身履職或提供公共服務(wù)須要，以合同方法取得貨物、工程和服務(wù)，以及訂立“建設(shè)—運(yùn)營—移交”合同和公共工程特許合同，實(shí)用本方案相干規(guī)定(涉及國度安全和國度機(jī)密的項(xiàng)目除外)。

　　48.在上海自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)行的政府采購一般應(yīng)履行公開競爭。對以下情況，可采取單一起源方法采購：無投標(biāo)、無及格投標(biāo)、無及格供給商或存在勾結(jié)投標(biāo)；只能由特定供給商提供；為堅(jiān)持技術(shù)一致性或避免重新采購，對原采購彌補(bǔ)采購；有限試用或委托研發(fā)的開創(chuàng)性貨物及服務(wù)；產(chǎn)生不可預(yù)感的緊迫情形，不能從其他供給商處采購等。

　　49.政府采購履行有限競爭時，采購人應(yīng)宣布包含采購人信息、采購闡明、資歷要求等充足信息的資歷預(yù)審公告，邀請供給商提交資歷預(yù)審申請文件。如采購人有意選擇有限數(shù)量的及格供給商投標(biāo)，需闡明相應(yīng)選擇規(guī)范和數(shù)量限額。

　　50.政府采購實(shí)施邀請招標(biāo)時，采購人應(yīng)提前宣布相干信息。開展200萬元以上的貨物、服務(wù)采購或5000萬元以上的工程采購，采取邀請招標(biāo)方法的采購人應(yīng)設(shè)定提交資歷預(yù)審申請文件的最后日期，一般應(yīng)自資歷預(yù)審文件發(fā)出之日起不少于25日，緊迫情形下不少于10日。

　　51.政府采購實(shí)施招標(biāo)時，采購人設(shè)定提交投標(biāo)文件的最后日期，一般應(yīng)自招標(biāo)文件發(fā)出之日起不少于40日。符合特別情況的，可以恰當(dāng)縮短期限，但不得少于10日。

　　(二)采購管理

　　52.采購人編制政府采購預(yù)算時，應(yīng)充足斟酌以下因素：各類費(fèi)用、傭金、利息等；選擇性購置的價(jià)錢；同一采購項(xiàng)下的全部合同。

　　53.依法依規(guī)進(jìn)行政府采購信息公開。盡可能免費(fèi)向供給商提供招標(biāo)文件，并激勵以中英兩種語言宣布采購公告。

　　54.采購人有證據(jù)證明有關(guān)供給商在參與政府采購運(yùn)動前3年內(nèi)，實(shí)行與采購人或與采購人存在管理關(guān)系單位的采購合同時，產(chǎn)生過重大本質(zhì)性違約且未及時采用合理補(bǔ)救舉措的，可以謝絕其參與采購運(yùn)動，但應(yīng)該在采購文件中載明。

　　55.采購人在編制政府采購需求時可以設(shè)置關(guān)于環(huán)境維護(hù)以及信息維護(hù)的技術(shù)要求。采購標(biāo)的存在國際規(guī)范的，采購人可依據(jù)實(shí)際情形采取國際規(guī)范。

　　56.應(yīng)未中標(biāo)、成交供給商懇求，采購人應(yīng)向其回答未中標(biāo)、成交的理由或中標(biāo)、成交供給商的優(yōu)勢闡明，回答內(nèi)容不得涉及商業(yè)機(jī)密。

　　57.采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)妥當(dāng)保留政府采購項(xiàng)目每項(xiàng)采購運(yùn)動的采購文件、記載和報(bào)告，不得偽造、變造、隱匿或者燒毀。采購相干文件應(yīng)從采購?fù)Ｖ怪掌鹬辽俦Ａ?5年。

　　58.晉升政府采購電子化采購平臺的數(shù)字技術(shù)使用程度，推進(jìn)采購流程透明化、標(biāo)準(zhǔn)化和智能化，推動電子證照使用。

　　59.政府采購應(yīng)便于中小企業(yè)參與，激勵通過電子化方法進(jìn)行采購。依據(jù)采購的規(guī)模、設(shè)計(jì)和構(gòu)造，可對中小企業(yè)實(shí)施合同分包。

　　(三)采購監(jiān)視

　　60.指定獨(dú)立于采購人的審查主管機(jī)關(guān)，就供給商對政府采購運(yùn)動提出的投訴進(jìn)行審查。激勵采購人和供給商通過商量解決投訴。

　　61.供給商覺得政府采購文件、采購進(jìn)程和中標(biāo)成果、成交成果使自身權(quán)益受到侵害的，可以在知道或應(yīng)知道其權(quán)益受到侵害之日起10日內(nèi)，以書面方法向采購人提出質(zhì)疑。

　　七、推進(jìn)相干“邊疆后”管理制度改造

　　(一)國有企業(yè)改造

　　62.深化國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能改變，對國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)持股的混合全部制企業(yè)、股權(quán)多元化的國有全資公司，實(shí)施有別于國有獨(dú)資公司的管理新模式，標(biāo)準(zhǔn)股東履職程序，施展好股東會作用。

　　63.上海自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)指定專營企業(yè)購置、銷售貨物或服務(wù)時，應(yīng)按照商業(yè)斟酌進(jìn)行決策。

　　64.對在上海自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)，樹立科學(xué)合理、穩(wěn)固可靠的補(bǔ)償機(jī)制。

　　65.樹立健全國有企業(yè)信息公開制度，連續(xù)完美、標(biāo)準(zhǔn)信息披露程序，增強(qiáng)對國有企業(yè)信息公開工作的分類指點(diǎn)，推進(jìn)國有企業(yè)控股或參股上市公司晉升治理運(yùn)作的標(biāo)準(zhǔn)化程度。

　　(二)勞動者權(quán)益維護(hù)

　　66.支撐上海自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)率先創(chuàng)立協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，全面落實(shí)勞動合同、集體合同制度，依法依規(guī)保障勞動者勞動報(bào)酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、社會保險(xiǎn)、職業(yè)技巧培訓(xùn)等基礎(chǔ)權(quán)益，樹立勞動者工資集體協(xié)商和正常增長機(jī)制，增強(qiáng)勞動維護(hù)，改善勞動條件。強(qiáng)化工會勞動法律監(jiān)視，開展勞動用工法治體檢。

　　67.根據(jù)相干法律法規(guī)規(guī)定，并參照國際勞工組織工商業(yè)勞動監(jiān)察公約等要求，在上海自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)配備勞動保障監(jiān)察員，實(shí)施智慧監(jiān)察，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。激勵和支撐開展國際勞工領(lǐng)域人才培育培訓(xùn)。

　　68.推進(jìn)完美相干處所性法規(guī)、政府規(guī)章，處所政府、有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)不得為增進(jìn)貿(mào)易或投資而降低勞動者權(quán)益維護(hù)程度。

　　69.健全和諧勞動關(guān)系三方機(jī)制，日常受理勞動者、工會、企業(yè)等提出的相干意見；處置、接收有關(guān)領(lǐng)域公眾書面意見，開展公眾意見審議，酌情公開審議成果；積極培養(yǎng)基層勞動關(guān)系服務(wù)站點(diǎn)等，激勵和支撐社會力氣參與勞動聽事爭議協(xié)商調(diào)停。

　　(三)環(huán)境維護(hù)

　　70.出臺生物多樣性維護(hù)政策，支撐上海自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)增強(qiáng)對生物多樣性的維護(hù)和可連續(xù)運(yùn)用。

　　71.支撐開展綠色低碳領(lǐng)域國際合作、經(jīng)驗(yàn)分享和才能建設(shè)。加快推動設(shè)立全國碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)。容許臨港新片區(qū)內(nèi)企業(yè)以加工貿(mào)易或保稅物流方法開展以船供為目的的高下硫燃料油混兌折衷業(yè)務(wù)，符合條件的倉儲設(shè)施可以同時具備出口監(jiān)管倉庫和保稅倉庫功效。支撐臨港新片區(qū)加快氫能核心技術(shù)攻關(guān)與規(guī)范系統(tǒng)建設(shè)，容許依法依規(guī)建設(shè)制氫加氫一體站，開展灘涂小規(guī)模風(fēng)電制氫，完美高壓儲氫體系。

　　72.支撐設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)，開展綠色產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證，進(jìn)行認(rèn)證產(chǎn)品溯源，樹立認(rèn)證產(chǎn)品溯源機(jī)制。

　　73.支撐通過標(biāo)準(zhǔn)漁具漁法、減少捕撈時光、削減漁船數(shù)量、實(shí)施捕撈配額等舉措，打擊非法、不報(bào)告和不管制捕撈行為，以維護(hù)相干魚類種群。

　　74.激勵環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)出口，豐盛綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)系統(tǒng)，研討推廣綠色債券以及環(huán)境、社會和治理(ESG)指數(shù)，推進(jìn)開展環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)合作。

　　八、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)建設(shè)

　　75.健全風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。及時跟蹤試點(diǎn)進(jìn)展，剖析評估新情形新問題，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)水平，分離采用調(diào)劑、暫緩或終止等處理舉措。

　　76.樹立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度。以新技術(shù)為支持晉升監(jiān)管效力，采取大數(shù)據(jù)剖析技術(shù)斷定辨認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)水平進(jìn)行分類監(jiān)管。

　　77.增強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控。金融監(jiān)管部門基于審慎原則采用合理舉措，維護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)力，保障金融體系穩(wěn)固運(yùn)行。依法依規(guī)開展金融監(jiān)管信息共享、監(jiān)管協(xié)作和風(fēng)險(xiǎn)跨境處理合作。增強(qiáng)對跨境收支業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的采集、監(jiān)測和利用。通過“沙盒監(jiān)管”等監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新，確保風(fēng)險(xiǎn)有效隔離。保持金融業(yè)務(wù)持牌經(jīng)營要求，通過風(fēng)險(xiǎn)提醒、風(fēng)控指標(biāo)盤算、信息報(bào)送等，增強(qiáng)相干風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和防備。

　　78.增強(qiáng)監(jiān)管互認(rèn)與合作。借鑒國際通行通例與規(guī)矩，視情采信其他國度監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告，研討啟動監(jiān)管互認(rèn)機(jī)制，做好數(shù)據(jù)交流、成果互認(rèn)、工作協(xié)同、執(zhí)法互助。樹立與境外網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，推進(jìn)形成網(wǎng)絡(luò)安全問題全球合作解決方案。

　　79.強(qiáng)化安全審查機(jī)制。落實(shí)好外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，用好外商投資安全審查等機(jī)制。全面增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全檢查，落實(shí)要害信息基本設(shè)施防護(hù)義務(wù)。依法依規(guī)開展信息公開，進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)主要信息公開程序。

　　80.推動全流程監(jiān)管。完美監(jiān)管規(guī)矩，創(chuàng)新監(jiān)管方式，健全權(quán)責(zé)明確、公正公平、公開透明、簡約高效的監(jiān)管系統(tǒng)，兼顧推動市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管等，增強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管，堵塞監(jiān)管破綻。

　　上海市人民政府要強(qiáng)化主體義務(wù)，依據(jù)本方案肯定的任務(wù)，進(jìn)一步完美工作機(jī)制，扎實(shí)推動各項(xiàng)舉措落實(shí)；要樹立完美制度創(chuàng)新機(jī)制，激勵大膽試、大膽闖；要用足用好浦東新區(qū)法規(guī)制訂權(quán)，強(qiáng)化改造試點(diǎn)法治保障；要增強(qiáng)安全評估和風(fēng)險(xiǎn)防備，晉升重大突發(fā)事件應(yīng)對程度；要加快建設(shè)高程度專業(yè)化對外開放工作隊(duì)伍，為打造國度制度型開放示范區(qū)提供有力支持。國務(wù)院有關(guān)部門要按職責(zé)分工，給予積極支撐，形成工作合力，確保各項(xiàng)舉措落實(shí)到位。對確需制訂具體意見、辦法、細(xì)則、方案的，應(yīng)在本方案印發(fā)之日起一年內(nèi)完成，確保落地見效。商務(wù)部要增強(qiáng)兼顧和諧，組織開展成效評估，指點(diǎn)落實(shí)試點(diǎn)任務(wù)，支撐上海總結(jié)成熟經(jīng)驗(yàn)并及時復(fù)制推廣。需調(diào)劑現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，按法定程序辦理。對本方案實(shí)施中呈現(xiàn)的新情形、新問題，上海市人民政府和商務(wù)部要及時進(jìn)行梳理和研討，不斷調(diào)劑優(yōu)化舉措，重大事項(xiàng)及時向黨中央、國務(wù)院請示報(bào)告。