生態(tài)環(huán)境侵害賠償制度改造階段性目標基礎完成

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　　生態(tài)環(huán)境侵害賠償制度改造的階段性目標已基礎完成，即義務明確、門路順暢、技術標準、保障有力、賠償?shù)轿?、修復有效已基礎實現(xiàn)。迄今，改造試行以來全國辦理的生態(tài)環(huán)境侵害賠償案件總數(shù)已達3.22萬件，且逐年增添，年平均增長率為150%。

　　作為中央一項主要的改造措施，生態(tài)環(huán)境侵害賠償制度改造已走過8年的歷程。

　　據(jù)統(tǒng)計，迄今，上述改造試行以來全國辦理的生態(tài)環(huán)境侵害賠償案件總數(shù)已達3.22萬件，且逐年增添，年平均增長率為150%。

　　從違法者到建設者

　　江蘇省昆山市的玉湖公園，一泓碧波清澈見底與蒼穹相接，與林木相銜，時有白鷺翩飛、野鴨戲水，人們常在此跑步、騎行、觀鳥，在美景中休閑放松。

　　玉湖公園是市民們日常生活中享有的“生態(tài)福利”，也是昆山首個低碳主題公園，及昆山首個生態(tài)文明教育基地所在之處。在該基地建設中，有著昆山某紙塑公司繳納的生態(tài)環(huán)境侵害賠償金的貢獻，重要用于周邊環(huán)境整治、綠化種植、宣揚教育展現(xiàn)以及光伏車棚+儲能+充電樁一體化項目建設。

　　從曾經的損壞生態(tài)環(huán)境的違法者，改變?yōu)樵摶氐慕ㄔO者，昆山某紙塑公司閱歷了什么？2020年6月17日，昆山高新區(qū)安環(huán)局接到群眾反應，環(huán)慶路污水泵站產生故障。經排查，恒盛路與瑞科路交叉口多處窨井內發(fā)現(xiàn)相似油狀物資，且刺激性氣息顯明。經鑒定，該油狀物資為廢有機溶劑，屬于《國度危險廢物名錄》規(guī)定的HW06中900-403-06類危險廢物。

　　經核實，2017年1月至2020年6月，昆山某紙塑公司主管及相干負責人員將生產進程中發(fā)生的廢有機溶劑共計253.26噸，以每桶300元至700元不等的價錢，交由無回收、運輸、處理危險廢物質質的蔡某(后被判處有期徒刑三年六個月，并處分金人民幣十萬元)，非法傾倒至昆山高新區(qū)恒盛路、瑞科路路口鄰近的雨水、污水窨井內。經鑒定評估，生態(tài)環(huán)境侵害賠償金額共計525.45萬元(包括應急處理費用、生態(tài)環(huán)境侵害費用和事務性費用)。

　　昆山生態(tài)環(huán)境局、昆山市人民檢察院、昆山高新區(qū)等相干部門與該公司多次協(xié)商，該公司提出以貨幣賠償形式實行生態(tài)環(huán)境侵害賠償義務。2020年8月5日，該公司自動繳納600萬元賠償保證金。2021年7月5日，經公開聽證，該公司簽訂《監(jiān)管意見書》，自愿承擔環(huán)境污染和生態(tài)損壞義務，以繳納生態(tài)環(huán)境侵害賠償金的方法，開展環(huán)境應急處理和替代修復；該公司許諾，將積極配合相干部門開展生態(tài)環(huán)境侵害賠償商量工作。

　　2023年7月12日，該公司正式與昆山市人民政府簽訂《生態(tài)環(huán)境侵害賠償協(xié)定》，在全額承擔賠償金的基本上，還自動自愿承擔生態(tài)環(huán)境維護警示教育宣揚費用39.37萬元。檢察機關不再提起民事公益訴訟。

　　天津大學教授孫佑海對此評價稱，該案是一起充足施展生態(tài)環(huán)境部門和司法機關合力，督促企業(yè)承擔生態(tài)環(huán)境侵害賠償義務的典型案例。生態(tài)環(huán)境等部門將生態(tài)環(huán)境侵害賠償情形作為涉案企業(yè)承擔法律義務的酌定裁量情節(jié)，依據(jù)侵害賠償實際情形從輕處分，并將生態(tài)環(huán)境侵害賠償與企業(yè)刑事合規(guī)審查等聯(lián)合起來，增進企業(yè)進行環(huán)境合規(guī)整改，對有效改善當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境施展了積極作用。

　　多地大力推動改造

　　相似的案例還有很多。

　　2021年4月，中央第四生態(tài)環(huán)境維護督察組督察發(fā)現(xiàn)，江西省吉安市某循環(huán)經濟產業(yè)園內企業(yè)環(huán)境污染嚴峻，園區(qū)企業(yè)長期違法排污，周邊群眾反應強烈。除實施行政處分外，通過鑒定量化了生態(tài)環(huán)境侵害情形。后賠償責任人批準賠償3861.77萬元，由3家企業(yè)分離承擔1699.18萬元、1699.18萬元和463.41萬元，可分批支付。

　　截至目前，3家企業(yè)共繳納1621.77萬元，已完成受污染耕地環(huán)境質量調查，對嚴厲管控類耕地采用休耕+生物治理舉措，并分五期對500余畝耕地按季節(jié)輪種油葵、油菜(非食用作物)，對土壤中的重金屬進行吸附。下一步將進一步實施受損溝渠沉積物修復、農用地安全運用修復等工程。

　　分期賠付，先行修復，在趙柯看來有非常好的借鑒意義：“容許賠償責任人分批次實行業(yè)務，不僅保持了侵害賠償?shù)脑瓌t，而且統(tǒng)籌了賠償責任人的長遠發(fā)展，避免了將企業(yè)一棍子打死。因為一棍子打死以后，企業(yè)破產了，生態(tài)環(huán)境就沒有人負責了，沒有錢修復了。通過火批賠付的方法，實現(xiàn)了環(huán)境效益、經濟效益和社會效益的統(tǒng)一。”

　　2021年12月，邯鄲市某污水處置廠因運維不當，導致出水口主動在線監(jiān)測數(shù)據(jù)(總氮)自2021年12月31日至2023年2月19日長時光超過規(guī)范限值。經評估，因超標排放造成的滏陽河地表水生態(tài)環(huán)境侵害數(shù)額為1044.90萬元。

　　2023年7月1日，邯鄲市生態(tài)環(huán)境局與該公司商量達成初步意見后，邀請邯鄲市生態(tài)環(huán)境糾紛人民調停委員會參與，就生態(tài)環(huán)境侵害賠償事宜公開聽證，最終達成一致意見。2023年8月8日簽署了生態(tài)環(huán)境侵害賠償協(xié)定，商定生態(tài)環(huán)境侵害賠償金100萬元依照規(guī)定繳納至生態(tài)環(huán)境侵害賠償專戶，其余944.90萬元用于應急才能晉升及配套裝備建設，以更好晉升污染防治和應急應對程度。后該公司繳納了100萬元賠償金，并制訂了總投資額1534萬元的應急才能晉升及配套裝備建設方案。

　　中國人民大學教授李艷芳覺得，該案由人民調停委員會居中舉辦聽證程序，有助于充足聽取賠償權力人、賠償責任人和其他聽證加入人的合法訴求，對于充足公平保護環(huán)境公共好處具有非常典型的意義。另外，該案在生態(tài)環(huán)境侵害賠償資金的應用上也具有必定的創(chuàng)新性。

　　不斷完美制度系統(tǒng)

　　在豐盛的案例實踐之外，制度系統(tǒng)也在不斷完美中。

　　我國現(xiàn)行299部法律中，已有民法典、固體廢物污染環(huán)境防治法、土壤污染防治法、長江維護法、黃河維護法、森林維護法等多部法律將生態(tài)環(huán)境侵害賠償制度寫入條文。另據(jù)統(tǒng)計，有22個省的處所性法規(guī)也寫入了生態(tài)環(huán)境侵害賠償制度。

　　經中央全面深化改造委員會審議通過，生態(tài)環(huán)境部結合最高人民法院等13家單位，宣布了《生態(tài)環(huán)境侵害賠償管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)；生態(tài)環(huán)境部還初步構建了生態(tài)環(huán)境侵害鑒定評估的規(guī)范系統(tǒng)，研討制定了10個技術文件；國度市場監(jiān)視管理總局宣布了六項國度規(guī)范；還有三個規(guī)范已通過生態(tài)環(huán)境部常務會議審議，正在走規(guī)范宣布的程序。

　　最高人民法院、最高人民檢察院、財政部、司法部等有關單位也印發(fā)了一些指點性文件，涉及案件審理、公益訴訟、資金管理、司法鑒定等一些具體方面。處所配套文件則接近460項。

　　趙柯彌補說，生態(tài)環(huán)境侵害賠償?shù)耐怀鰡栴}納入中央生態(tài)環(huán)境維護督察范疇，生態(tài)環(huán)境維護侵害賠償工作持續(xù)3年被納入中央對于省級黨委和政府的污染防治攻堅戰(zhàn)成效考察，全部省份都將生態(tài)環(huán)境侵害賠償納入了處所的污染防治攻堅戰(zhàn)考察，還有24個省納入了省級生態(tài)環(huán)保督察的范疇。

　　同時，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了四批線索清單，共計線索3.2萬條，交給處所核查辦理。生態(tài)環(huán)境部還指點青海木里礦區(qū)的生態(tài)損壞案、寧夏美利紙業(yè)的污染案等一些重大案件的辦理。

　　趙柯表現(xiàn)，下一步，生態(tài)環(huán)境部將全面貫徹落實《規(guī)定》，進一步嚴厲標準工作程序，完美各項配套制度，強化督導考察，壓實處所黨政的主體義務，繼續(xù)開展案例實踐，積極推進將改造結果納入相干法律法規(guī)，推進生態(tài)環(huán)境侵害賠償工作逐步實現(xiàn)法治化、標準化、科學化。