國務(wù)院印發(fā)《中國（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》 國度,新疆

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《中國(新疆)

自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)總體方案》的通知

國發(fā)〔2023〕17號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《中國(新疆)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)總體方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院

2023年10月21日

　　(本文有刪減)

中國(新疆)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)總體方案

　　樹立中國(新疆)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)(以下簡稱自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū))是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是新時(shí)期推動(dòng)改造開放的主要戰(zhàn)略措施。為高規(guī)范高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)，制訂本方案。

　　一、總體要求

　　(一)指點(diǎn)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)期中國特點(diǎn)社會(huì)主義思想為指點(diǎn)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精力，兼顧推動(dòng)“五位一體”總體布局和和諧推動(dòng)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，完全、正確、全面貫徹新時(shí)期黨的治疆方略，保持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完全、正確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，更好兼顧發(fā)展和安全，自動(dòng)服務(wù)和融入國度重大戰(zhàn)略，保持推動(dòng)高程度對(duì)外開放，加快實(shí)施自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)晉升戰(zhàn)略，施展好改造開放綜合實(shí)驗(yàn)平臺(tái)作用，把自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為新時(shí)期改造開放新高地。

　　(二)戰(zhàn)略定位及發(fā)展目標(biāo)

　　以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基礎(chǔ)要求，全面貫徹落實(shí)第三次中央新疆工作座談會(huì)精力，深刻貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于新疆工作的系列主要講話和指示批示精力，牢牢把握新疆在國度全局中的戰(zhàn)略定位，把依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆各項(xiàng)工作做深做細(xì)做實(shí)，奮斗打造增進(jìn)中西部地域高質(zhì)量發(fā)展的示范樣板，構(gòu)建新疆融入國內(nèi)國際雙循環(huán)的主要樞紐，服務(wù)“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)，助力創(chuàng)立亞歐黃金通道和我國向西開放的橋頭堡，為共建中國—中亞命運(yùn)共同體作出積極貢獻(xiàn)。

　　賦予自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)更大改造自主權(quán)，充足施展新疆“五口通八國、一路連歐亞”的區(qū)位優(yōu)勢，深刻開展差異化摸索，培養(yǎng)強(qiáng)大新疆特點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過三至五年改造摸索，奮斗建成營商環(huán)境精良、投資貿(mào)易方便、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚、要素資源共享、管理協(xié)同高效、輻射帶動(dòng)作用突出的高規(guī)范高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)。

　　二、區(qū)位布局

　　(一)實(shí)施范疇

　　自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范疇179.66平方公里，涵蓋三個(gè)片區(qū)：烏魯木齊片區(qū)134.6平方公里(含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第十二師30.8平方公里；含烏魯木齊綜合保稅區(qū)2.41平方公里)，喀什片區(qū)28.48平方公里(含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第三師3.81平方公里；含喀什綜合保稅區(qū)3.56平方公里)，霍爾果斯片區(qū)16.58平方公里(含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第四師1.95平方公里；含霍爾果斯綜合保稅區(qū)3.61平方公里)。

　　自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)的開發(fā)運(yùn)用須遵照土地運(yùn)用、生態(tài)環(huán)境維護(hù)、規(guī)劃有關(guān)法律法規(guī)，符合領(lǐng)土空間規(guī)劃，并符合勤儉集約用地的有關(guān)要求。

　　(二)功效劃分

　　烏魯木齊片區(qū)依托陸港空港聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢，增強(qiáng)陸港型國度物流樞紐建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、先進(jìn)制作業(yè)、紡織服裝業(yè)及生物醫(yī)藥、新能源、新資料、軟件和信息技術(shù)服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展科技教育、文化創(chuàng)意、金融創(chuàng)新、會(huì)展經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造與中亞等周邊國度交換合作的主要平臺(tái)?？κ财瑓^(qū)依托國際貿(mào)易物流通道優(yōu)勢，做大做強(qiáng)外向型經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品高深加工、紡織服裝制作、電子產(chǎn)品組裝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)進(jìn)口資源落地加工，積極培養(yǎng)國際物流、跨境電商等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造聯(lián)通中亞、南亞等市場的商品加工集散基地?；魻柟蛊瑓^(qū)依托跨境合作及陸上邊疆口岸型國度物流樞紐等優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展跨境物流、跨境旅游、金融服務(wù)、展覽展現(xiàn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，做大做強(qiáng)特點(diǎn)醫(yī)藥、電子信息、新資料等產(chǎn)業(yè)，打造跨境經(jīng)貿(mào)投資合作新樣板。

　　三、重要任務(wù)和舉措

　　(一)加快改變政府職能

　　1.打造一流營商環(huán)境。率先推動(dòng)“數(shù)字政府”建設(shè)，進(jìn)步政府運(yùn)行效能，推動(dòng)服務(wù)數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化，打造全疆標(biāo)桿。賦予自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)更大改造自主權(quán)，新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)能夠下放的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，凡具有實(shí)際須要、符合下放條件的，所有依法下放至自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)。摸索實(shí)施食品經(jīng)營許可等“證照同辦”。授權(quán)自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)對(duì)食品相干產(chǎn)品等主要工業(yè)品生產(chǎn)許可證采用告訴許諾制方法直接收理和審批。摸索將農(nóng)作物種子進(jìn)出口企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)權(quán)限下放至新疆省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，同時(shí)增強(qiáng)管理，增進(jìn)種子市場標(biāo)準(zhǔn)有序發(fā)展。支撐烏魯木齊建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶法務(wù)區(qū)”，完美法律服務(wù)機(jī)制，集聚高素質(zhì)法律服務(wù)人才，積極引進(jìn)更多有國際影響力的涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。晉升法律服務(wù)才能，組建涉外法律專家和律師團(tuán)隊(duì)，樹立涉外法律服務(wù)專家?guī)欤_展國際法律及合規(guī)培訓(xùn)，晉升法治保障程度。

　　2.晉升科技服務(wù)才能和合作程度。推進(jìn)在風(fēng)力發(fā)電等領(lǐng)域建設(shè)國度技術(shù)創(chuàng)新中心，連續(xù)推進(jìn)“一帶一路”結(jié)合試驗(yàn)室建設(shè)。布局建設(shè)具有區(qū)域特點(diǎn)的新疆試驗(yàn)室，優(yōu)化晉升自治區(qū)重點(diǎn)試驗(yàn)室，緊緊繚繞特點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開展基本研討、使用基本研討和前沿技術(shù)研討。摸索與中亞等周邊國度在農(nóng)業(yè)、能源、資源、環(huán)境、醫(yī)藥健康等領(lǐng)域共建結(jié)合試驗(yàn)室或結(jié)合研討中心，搭建集成研討、科技人才交換與培育合作平臺(tái)。樹立中國—中亞等區(qū)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)客基地和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，建設(shè)科技結(jié)果孵化基地和科技企業(yè)孵化器。

　　3.保持生態(tài)優(yōu)先和低碳發(fā)展。推進(jìn)重大生態(tài)環(huán)保改造措施優(yōu)先在自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)，指點(diǎn)支撐自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)開展生態(tài)文明示范創(chuàng)立。激勵(lì)自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)開展自愿碳減排，推進(jìn)符合條件的企業(yè)參與碳排放權(quán)交易。實(shí)施企業(yè)環(huán)境信息依法披露制度，摸索完美環(huán)保信譽(yù)評(píng)價(jià)與修復(fù)機(jī)制，推動(dòng)環(huán)保信譽(yù)評(píng)價(jià)制度建設(shè)。深刻摸索減污降碳協(xié)同增效路徑，支撐建設(shè)綠色低碳生態(tài)園區(qū)。拓展“三線一單”(生態(tài)維護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源運(yùn)用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單)使用場景，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控結(jié)果對(duì)生態(tài)、大氣、固廢等環(huán)境管理的支持，增進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。連續(xù)晉升重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)環(huán)評(píng)管理效能，施展環(huán)評(píng)制度源頭預(yù)防效率。在大氣環(huán)境容量偏低的區(qū)域，涉氣重點(diǎn)行業(yè)落實(shí)好產(chǎn)能等量置換要求，著力構(gòu)建科技含量高、資源耗費(fèi)低、環(huán)境污染小的綠色產(chǎn)業(yè)構(gòu)造。

　　(二)深化投資領(lǐng)域改造

　　4.推進(jìn)投資自由化方便化。健全外商投資服務(wù)保障機(jī)制，切實(shí)保障外商投資企業(yè)依法公正參與政府采購、招投標(biāo)、規(guī)范制訂等事項(xiàng)，支撐符合條件的企業(yè)平等享受產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展政策。激勵(lì)設(shè)立外資研發(fā)中心，在研發(fā)費(fèi)用、專職研發(fā)人員數(shù)量、購買裝備等方面降低準(zhǔn)入門檻。支撐采用“平臺(tái)+園區(qū)”、“機(jī)構(gòu)+企業(yè)”的共享開放合作發(fā)展模式，建設(shè)國別產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。

　　5.晉升對(duì)外投資合作程度。構(gòu)建對(duì)外投資政策增進(jìn)、服務(wù)保障和風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)，建設(shè)企業(yè)“走出去”窗口和綜合服務(wù)平臺(tái)。激勵(lì)支撐自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)通過合資、合作、并購、參股等多種方法，對(duì)中亞等周邊共建“一帶一路”國度在能源資源、新資料、特點(diǎn)醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品種植等領(lǐng)域開展對(duì)外投資，與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)連接、產(chǎn)能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。完美對(duì)外投資管理，晉升非金融類境外投資的方便化程度。

　　(三)推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展

　　6.晉升貿(mào)易方便化程度。加快中國(新疆)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，豐盛跨境電商、物流全程協(xié)同等處所特點(diǎn)使用。擴(kuò)展自中亞等周邊國度優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、食品進(jìn)口。率先推動(dòng)邊疆口岸農(nóng)副產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”全籠罩。擴(kuò)展周邊國度特點(diǎn)中藥材進(jìn)口，對(duì)進(jìn)口睡蓮花、秋水仙、洋甘菊、石榴花、玫瑰花、牛舌草等新疆急需中藥材批量開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加快簽署雙邊議定書。摸索進(jìn)口大麥加工為飼用芽苗的閉環(huán)監(jiān)管模式。依托中哈霍爾果斯國際邊疆合作中心(以下簡稱合作中心)，增強(qiáng)與周邊國度農(nóng)產(chǎn)品、食品風(fēng)險(xiǎn)信息互通、檢測執(zhí)法互助領(lǐng)域合作。推動(dòng)中國—中亞區(qū)域檢驗(yàn)檢疫安全技術(shù)合作與交換，搭建中國—中亞法規(guī)規(guī)范信息交換平臺(tái)。推進(jìn)綜合保稅區(qū)與自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)兼顧發(fā)展。實(shí)施主要礦產(chǎn)品“口岸+卸貨地”結(jié)合監(jiān)管模式。摸索在滿足監(jiān)管條件的基本上，打造國際郵件、國際快件、跨境電商集約化監(jiān)管模式。對(duì)邊民互市貿(mào)易進(jìn)口商品實(shí)施分層查驗(yàn)、分類監(jiān)管。做好進(jìn)口資源性商品的采信試點(diǎn)工作，激勵(lì)符合資質(zhì)要求的第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)參與，進(jìn)一步進(jìn)步通關(guān)效力。

　　7.培養(yǎng)外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式。推進(jìn)建設(shè)邊疆倉、海外倉，激勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)在中亞國度建設(shè)海外倉，構(gòu)建多倉聯(lián)動(dòng)跨境集運(yùn)模式。支撐符合條件的邊疆貿(mào)易商貿(mào)中心和商品市場夯實(shí)市場采購貿(mào)易發(fā)展基本，按程序申請(qǐng)開展市場采購貿(mào)易方法試點(diǎn)。集聚供給鏈管理、貿(mào)易中間商等功效性企業(yè)，摸索開展離岸貿(mào)易，培養(yǎng)具備全球資源配置功效的中轉(zhuǎn)集拼和國際分撥業(yè)務(wù)。支撐自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)依照綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄開展“兩頭在外”的工程機(jī)械、軌道交通、航空航天等高技術(shù)、高附加值、符合環(huán)保要求的保稅維修業(yè)務(wù)。樹立“一次檢測、一次運(yùn)輸、一體化作業(yè)”整車保稅倉儲(chǔ)“三個(gè)一”監(jiān)管模式。整合中亞食糧、棉花等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品資源，支撐符合條件的食糧加工、棉紡企業(yè)做好食糧、棉花進(jìn)口業(yè)務(wù)。

　　8.推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。在自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)開展內(nèi)外貿(mào)一體化先行先試，聚焦棉紡、番茄、硅基等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，用足用好現(xiàn)有支撐政策，支撐企業(yè)一體化經(jīng)營、一體化市場開辟、一體化品牌培養(yǎng)。加快構(gòu)建特點(diǎn)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)范系統(tǒng)，推進(jìn)棉紡、番茄、硅基產(chǎn)品規(guī)范與國際規(guī)范和諧對(duì)接，晉升內(nèi)外規(guī)范一致化程度。兼顧推動(dòng)棉花認(rèn)證系統(tǒng)建設(shè)工作，打造具有國際影響力的棉花認(rèn)證品牌。施展重點(diǎn)貿(mào)易增進(jìn)平臺(tái)作用，借助中國國際進(jìn)口博覽會(huì)、中國進(jìn)出口商品交易會(huì)、中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)、中國國際消費(fèi)品博覽會(huì)等大型綜合展會(huì)開展組展招商工作，部署必定面積展銷特點(diǎn)產(chǎn)品，對(duì)參展企業(yè)給予展位費(fèi)減免。增強(qiáng)非商業(yè)性境外展會(huì)公共服務(wù)，支撐企業(yè)加入特點(diǎn)產(chǎn)品國際展會(huì)。增強(qiáng)與行業(yè)商協(xié)匯合作，開展特點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)商超、進(jìn)電商平臺(tái)、進(jìn)批發(fā)市場運(yùn)動(dòng)。組織電商平臺(tái)、線下零售企業(yè)舉行特點(diǎn)產(chǎn)品主題消費(fèi)運(yùn)動(dòng)，推進(jìn)電商平臺(tái)等設(shè)置特點(diǎn)產(chǎn)品專區(qū)。

　　(四)打造開放型特點(diǎn)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)

　　9.做大做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展服裝等吸納就業(yè)才能強(qiáng)的紡織終端產(chǎn)業(yè)，高質(zhì)量發(fā)展棉紡織業(yè)，打造國度優(yōu)質(zhì)棉紗生產(chǎn)基地，進(jìn)步紡織服裝產(chǎn)業(yè)增進(jìn)就業(yè)才能。運(yùn)用現(xiàn)有對(duì)二甲苯(PX)產(chǎn)能，打造煉化紡產(chǎn)業(yè)鏈條。支撐自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)紡織服裝和電子產(chǎn)品組裝、鞋帽皮具、箱包等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。晉升林果、葡萄酒、乳制品等特點(diǎn)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)范化、規(guī)模化程度，打造特點(diǎn)優(yōu)勢品牌。支撐新疆承接?xùn)|部地域出口導(dǎo)向型特殊是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，通過整合中亞國度初級(jí)產(chǎn)品、歐洲國度科技創(chuàng)新和高端部件制作才能，打造亞歐大陸產(chǎn)業(yè)鏈合作的主要節(jié)點(diǎn)，形成具有新疆特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，進(jìn)步就業(yè)吸納才能。依托傳統(tǒng)優(yōu)勢特點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加大中小企業(yè)特點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群培養(yǎng)力度，增進(jìn)中小企業(yè)專精特新發(fā)展。

　　10.推進(jìn)制作業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。依托現(xiàn)有石油化工產(chǎn)業(yè)基本，推進(jìn)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。建設(shè)國度戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源基地和有色金屬產(chǎn)業(yè)基地，進(jìn)步有色金屬就地轉(zhuǎn)化比例。推進(jìn)在綜合保稅區(qū)開展保稅混礦業(yè)務(wù)。加快發(fā)展軌道交通設(shè)備、農(nóng)牧機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備、紡織專用設(shè)備、建筑與礦山機(jī)械設(shè)備等制作業(yè)，加快形成先進(jìn)制作業(yè)集群。支撐承接中東部先進(jìn)設(shè)備制作業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，買通綠色鑄造等設(shè)備制作業(yè)配套環(huán)節(jié)，加快發(fā)展新能源汽車零部件配套產(chǎn)業(yè)。拓展通用航空商業(yè)化市場，推動(dòng)相干基本設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展航空器制作保護(hù)、通航飛行、教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援等通用航空全產(chǎn)業(yè)鏈，打造通用航空產(chǎn)業(yè)集群。強(qiáng)大安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)國度安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地。打造特點(diǎn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，建設(shè)大宗原料藥生產(chǎn)基地，將符合條件的創(chuàng)新藥、中成藥納入國度醫(yī)保藥品目錄和基礎(chǔ)藥物目錄。

　　11.推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。加快數(shù)字基本設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建綜合數(shù)字服務(wù)平臺(tái)，支撐自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)充足施展新疆能源和睦候優(yōu)勢建設(shè)數(shù)據(jù)中心，帶動(dòng)數(shù)據(jù)中心相干產(chǎn)業(yè)向新疆轉(zhuǎn)移，推進(jìn)新疆積極參與“東數(shù)西算”工程建設(shè)、融入國度算力網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。加快國際通訊設(shè)施建設(shè)，助力數(shù)字絲綢之路建設(shè)。支撐新疆面向中亞國度，加快布局軟件及信息技術(shù)服務(wù)類企業(yè)。為中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供政策支撐，加快企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支撐烏魯木齊片區(qū)與中亞國度依法有序開展數(shù)據(jù)信息交換合作，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)等領(lǐng)域互聯(lián)互通。

　　(五)深化金融服務(wù)和開放創(chuàng)新

　　12.加強(qiáng)金融服務(wù)功效。激勵(lì)自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)非金融企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)與共建“一帶一路”國度金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新合作方法、深化交換合作。支撐境外金融機(jī)構(gòu)在自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)依法依規(guī)新設(shè)銀行、保險(xiǎn)、證券等法人金融機(jī)構(gòu)。將自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)中外資銀行分行級(jí)以下分支機(jī)構(gòu)(不含分行)設(shè)立、變革、終止和高等管理人員任職資歷核準(zhǔn)事項(xiàng)，保險(xiǎn)支公司及以下分支機(jī)構(gòu)設(shè)立、遷址、撤銷和高等管理人員任職資歷核準(zhǔn)事項(xiàng)，由事前審批改為事后報(bào)告。激勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)依照法治化、市場化原則加大對(duì)自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)基本設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)的金融支撐力度。支撐在自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)綜合保稅區(qū)開展期貨保稅交割、融資租賃、倉單質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)。

　　13.推進(jìn)投融資方便化。在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，激勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新科技金融服務(wù)模式，不斷晉升對(duì)自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)科創(chuàng)企業(yè)的金融服務(wù)程度。完美債券融資支撐機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)發(fā)行綠色公司債券、綠色債務(wù)融資工具等。擴(kuò)展出口信譽(yù)保險(xiǎn)籠罩面，支撐自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)通過“單一窗口”、跨境金融區(qū)塊鏈服務(wù)平臺(tái)等開展線上保單融資。

　　14.擴(kuò)展人民幣跨境應(yīng)用。依托雙邊政府間合作平臺(tái)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)與共建“一帶一路”國度在大宗商品貿(mào)易、境外承包工程、邊民互市等領(lǐng)域開展人民幣跨境結(jié)算。拓展與共建“一帶一路”國度商業(yè)銀行間合作，激勵(lì)開展雙邊本幣直接交易和現(xiàn)鈔跨境調(diào)運(yùn)。服務(wù)合作中心建設(shè)，在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，摸索開展自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)向共建“一帶一路”國度轉(zhuǎn)讓貿(mào)易融資資產(chǎn)等金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新。

　　15.樹立健全金融風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)。保持體系觀念、底線思維，增強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)辨認(rèn)和體系性金融風(fēng)險(xiǎn)防備，依托信息技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)研判和風(fēng)險(xiǎn)防控手腕，樹立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，完美金融分類監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化反洗錢、反可怕融資和反逃稅工作，打擊非法金融運(yùn)動(dòng)，不斷晉升金融風(fēng)險(xiǎn)防控才能。

　　(六)建設(shè)聯(lián)通歐亞的綜合物流樞紐

　　16.構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通樞紐系統(tǒng)。推進(jìn)建設(shè)烏魯木齊臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，推動(dòng)與國際陸港區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加快建設(shè)烏魯木齊陸港型國度物流樞紐，推進(jìn)建設(shè)空港型國度物流樞紐。扎實(shí)推動(dòng)綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，推動(dòng)跨運(yùn)輸方法一體化融會(huì)，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈供給鏈穩(wěn)固順暢。推進(jìn)建設(shè)國度骨干冷鏈物流基地。強(qiáng)化國際郵件互換局(交流站)功效，摸索建設(shè)“中國郵政中亞—中歐海外倉樞紐站”。支撐發(fā)展中吉烏公鐵聯(lián)運(yùn)，摸索發(fā)展中巴多式聯(lián)運(yùn)，合作建設(shè)中吉烏等鐵路項(xiàng)目，推進(jìn)自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)陸港、口岸、園區(qū)、企業(yè)等集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)。加快現(xiàn)有口岸現(xiàn)代化改革，加強(qiáng)鐵路口岸才能，暢通自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)多式聯(lián)運(yùn)大通道和末端網(wǎng)絡(luò)。

　　17.創(chuàng)新物流運(yùn)輸服務(wù)模式。推動(dòng)公鐵聯(lián)運(yùn)“一次委托、一單到底、一次結(jié)算”，摸索樹立符合沿邊地域多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展特色的業(yè)務(wù)模式和規(guī)矩規(guī)范，加快與國際聯(lián)運(yùn)規(guī)矩連接和規(guī)范互認(rèn)，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)規(guī)矩規(guī)范“走出去”。摸索賦予運(yùn)單物權(quán)憑證功效，為有關(guān)國際規(guī)矩制訂提供實(shí)踐支持。摸索開展基于鐵路運(yùn)輸單證的金融服務(wù)。增強(qiáng)中歐班列集結(jié)中心建設(shè)，積極支撐烏魯木齊國際陸港區(qū)開行中歐班列，有效對(duì)接西部陸海新通道班列。支撐搭建國際多式聯(lián)運(yùn)物流信息平臺(tái)。優(yōu)化自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)與周邊國度重要城市航路航線網(wǎng)絡(luò)連接，依據(jù)平等互利原則并聯(lián)合烏魯木齊機(jī)場、喀什機(jī)場國際航線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)須要，與有關(guān)國度和地域擴(kuò)展包含第五航權(quán)在內(nèi)的航權(quán)部署，培養(yǎng)發(fā)展國際航空市場。

　　18.推進(jìn)內(nèi)陸口岸經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。支撐烏魯木齊藥品進(jìn)口口岸建設(shè)，晉升口岸運(yùn)營程度。支撐開展國際航線航班保稅航油加注業(yè)務(wù)。研討開展國際郵件和跨境電商商品搭乘中歐班列(烏魯木齊)出口等業(yè)務(wù)。積極引進(jìn)國際物流企業(yè)，完美流通加工、包裝、信息服務(wù)、物流金融等物流服務(wù)，構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運(yùn)行系統(tǒng)。支撐摸索口岸聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快“單一窗口”優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)“智慧海關(guān)、智能邊疆、智享聯(lián)通”建設(shè)與發(fā)展。依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)構(gòu)建統(tǒng)一高效的口岸監(jiān)管系統(tǒng)。開展口岸綜合績效評(píng)估，清算標(biāo)準(zhǔn)口岸收費(fèi)。完美口岸聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，推進(jìn)監(jiān)管部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。

　　(七)深化向西開放多領(lǐng)域交換合作

　　19.強(qiáng)化與周邊國度經(jīng)貿(mào)合作。充足施展上海合作組織、“中國—中亞五國”相干合作機(jī)制、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作(CAREC)等國際交換平臺(tái)和多雙邊機(jī)制造用，支撐參與或承辦相干框架下運(yùn)動(dòng)。不斷完美合作中心三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。高質(zhì)量舉行中國—亞歐博覽會(huì)，摸索與共建“一帶一路”國度特殊是中亞國度、上海合作組織國度合作舉行國度主題展會(huì)和行業(yè)專題展會(huì)。優(yōu)化合作中心出入境通行證辦理程序。

　　20.推動(dòng)國際文化教育交換。增強(qiáng)國際流傳才能建設(shè)，創(chuàng)新文化服務(wù)海外推廣模式，開展音樂舞蹈、文化遺產(chǎn)、藝術(shù)展覽、文化創(chuàng)意、競技賽事等國際交換運(yùn)動(dòng)，打造多元文化交換平臺(tái)。支撐申請(qǐng)創(chuàng)立國度對(duì)外文化貿(mào)易基地，打造一批具有中國特點(diǎn)、絲路元素的優(yōu)勢文化產(chǎn)品和服務(wù)。充足施展旅游業(yè)提供崗位多、帶動(dòng)才能強(qiáng)的優(yōu)勢，依托新疆自然風(fēng)光和人文風(fēng)情，打造具有世界影響力的絲綢之路旅游走廊，帶動(dòng)各族群眾就業(yè)增收。支撐創(chuàng)立邊疆旅游實(shí)驗(yàn)區(qū)和跨境旅游合作區(qū)。結(jié)合周邊國度打造跨境旅游線路，研討開行國際旅游列車。實(shí)施“留學(xué)新疆”打算，委托符合條件的高校承擔(dān)中國政府獎(jiǎng)學(xué)金生培育任務(wù)，對(duì)優(yōu)秀留學(xué)生赴新疆高校學(xué)習(xí)予以獎(jiǎng)學(xué)金支撐，激勵(lì)高校招收自費(fèi)來疆留學(xué)生，培育服務(wù)自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展須要的國際化人才。

　　(中國政府網(wǎng))

　　21.晉升國際醫(yī)療服務(wù)才能。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)跨境遠(yuǎn)程醫(yī)療深刻發(fā)展，引進(jìn)國內(nèi)外高端醫(yī)療資源和高層次醫(yī)療團(tuán)隊(duì)，升級(jí)遠(yuǎn)程會(huì)診服務(wù)平臺(tái)，支撐打造服務(wù)周邊國度的“云醫(yī)院”。培養(yǎng)國際學(xué)術(shù)交換平臺(tái)，激勵(lì)舉行醫(yī)療健康領(lǐng)域國際會(huì)議和會(huì)展運(yùn)動(dòng)。以烏魯木齊片區(qū)為核心，依托區(qū)域醫(yī)療資源優(yōu)勢，開展對(duì)周邊國度的國際診療業(yè)務(wù)。摸索開展干細(xì)胞、免疫細(xì)胞、基因治療等臨床前沿診療技術(shù)研討。摸索樹立國際醫(yī)療商業(yè)保險(xiǎn)、跨國醫(yī)療保險(xiǎn)等連接機(jī)制，為外籍患者提供方便高效的醫(yī)療服務(wù)，積極打造輻射周邊的國際醫(yī)療服務(wù)中心。支撐醫(yī)藥產(chǎn)品開展以共建“一帶一路”國度為重點(diǎn)的國際注冊(cè)。

　　(八)深化人才發(fā)展體制機(jī)制改造

　　22.示范推行人才改造政策。支撐自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)率先落實(shí)編制崗位、科研經(jīng)費(fèi)、人才評(píng)價(jià)、鼓勵(lì)保障等人才改造政策。推行以增添知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，摸索年薪制、協(xié)定工資制和項(xiàng)目工資制等分配形式，激勵(lì)通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等鼓勵(lì)方法，調(diào)動(dòng)高層次人才積極性。支撐自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)優(yōu)化人才管理制度，更好增進(jìn)人才流動(dòng)。支撐國有企業(yè)在職和退休專業(yè)技術(shù)人才，事業(yè)單位在職和退休專業(yè)技術(shù)人才、管理人才按規(guī)定在自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)兼職兼薪、按勞取酬，支撐高校、科研院所符合條件的科研人員按規(guī)定到自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　23.集聚高層次和急需緊缺人才。按程序認(rèn)定的高層次人才到自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)長期工作的，處所可依照有關(guān)規(guī)定，在住房、醫(yī)療、子女教育等方面給予支撐。對(duì)具有國際國內(nèi)一流程度、能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才，“一事一議”給予支撐。支撐處所為優(yōu)秀高校畢業(yè)生提供實(shí)習(xí)補(bǔ)助，對(duì)優(yōu)秀的博士或博士后研討人員給予經(jīng)費(fèi)支撐，吸引人才來疆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　24.建設(shè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。支撐自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)加快人才發(fā)展平臺(tái)建設(shè)，支撐行業(yè)龍頭企業(yè)培養(yǎng)建設(shè)重點(diǎn)試驗(yàn)室、企業(yè)研發(fā)中心、高技巧人才實(shí)訓(xùn)基地、技巧巨匠工作室等平臺(tái)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研討院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展結(jié)合技術(shù)攻關(guān)、協(xié)同創(chuàng)新和科研結(jié)果轉(zhuǎn)化。支撐企業(yè)與高校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研用合作，共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、技術(shù)孵化基地、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、行業(yè)公共(共性)技術(shù)平臺(tái)等。

　　25.增強(qiáng)涉外人才服務(wù)保障。支撐出入境人員綜合服務(wù)“一站式”平臺(tái)建設(shè)，為外籍高層次人才投資創(chuàng)業(yè)、講學(xué)交換、經(jīng)貿(mào)運(yùn)動(dòng)等提供出入境方便。對(duì)在自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)工作的外籍高層次人才、外籍技術(shù)技巧人才等重點(diǎn)群體，提供簽證、工作許可、居留和永久居留、駕照轉(zhuǎn)換等方便服務(wù)，不斷晉升服務(wù)質(zhì)量。支撐自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，創(chuàng)立國度級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園和人力資源服務(wù)出口基地，引進(jìn)培養(yǎng)一批高程度人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　四、保障機(jī)制

　　保持把增強(qiáng)黨的全面引導(dǎo)貫串于自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的全進(jìn)程，堅(jiān)固建立總體國度安全觀，聚焦新疆工作總目標(biāo)，增強(qiáng)抓穩(wěn)固和促發(fā)展兩方面工作的兼顧聯(lián)合，強(qiáng)化底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)建設(shè)，完美防備化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患機(jī)制，保護(hù)國度安全和社會(huì)安全，牢牢守住不產(chǎn)生區(qū)域性體系性風(fēng)險(xiǎn)底線。保持綠色發(fā)展，筑牢生態(tài)安全屏障，落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，切實(shí)保護(hù)國度生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身材健康。

　　自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制要施展好兼顧和諧作用，充足施展處所和部門積極性，抓好各項(xiàng)改造試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，高規(guī)范高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)。新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要切實(shí)實(shí)行主體義務(wù)，保持規(guī)劃兼顧、政策和諧、資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)，合力推動(dòng)自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)；完美工作機(jī)制，構(gòu)建精簡高效、權(quán)責(zé)明晰的自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)管理體制；增強(qiáng)處所立法，樹立公平透明、系統(tǒng)完備的法治環(huán)境；增強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，深刻開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制訂相干工作方案，切實(shí)防備化解重大風(fēng)險(xiǎn)；增強(qiáng)人才培育，打造高素質(zhì)專業(yè)化管理隊(duì)伍；保持“三個(gè)區(qū)離開來”，激勵(lì)大膽試、大膽闖。新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和有關(guān)部門要依法及時(shí)下放相干管理權(quán)限，完美配套政策，確保各項(xiàng)改造措施落地實(shí)施。自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)各片區(qū)要把工作做細(xì)，制度做實(shí)，嚴(yán)厲監(jiān)視，嚴(yán)厲執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。

　　國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)劑實(shí)施有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定的決議統(tǒng)一實(shí)用于中國(新疆)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)。自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)的綜合保稅區(qū)以及合作中心的實(shí)施范疇和稅收政策實(shí)用范疇維持不變。本方案提出的各項(xiàng)改造政策舉措，凡涉及調(diào)劑現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，按規(guī)定程序辦理。重大事項(xiàng)及時(shí)向黨中央、國務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。