全國人大常委會委員建言走好科技強國之路

　　實現(xiàn)高程度科技自立自強 構(gòu)建科技發(fā)展新格局

　　科技提高法是科技領(lǐng)域的綜合性、全局性、基本性法律。10月21日，全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查科學(xué)技術(shù)提高法實施情形的報告提請十四屆全國人大常委會第六次會議審議。

　　報告全面深刻總結(jié)了法律實施的實效，指出了存在的問題，并從增強基本研討、加快科研機構(gòu)建設(shè)、優(yōu)化科研管理、完美績效分配方法、健全人才鼓勵機制等方面提出了切實可行的意見和建議。

　　科技創(chuàng)新沒有完成時。應(yīng)該看到，目前我國在協(xié)同創(chuàng)新、基本研討、結(jié)果轉(zhuǎn)化、資金投入、企業(yè)創(chuàng)新主體身份等方面仍存在短板、堵點，在解決“卡脖子”技術(shù)方面進展不盡如人意。在對報告進行分組審議時，常委會與會人員聯(lián)合報告內(nèi)容就如何實現(xiàn)科技強國建言獻策。

　　整合推動創(chuàng)新高地建設(shè)

　　新修訂的科學(xué)技術(shù)提高法增添了“區(qū)域科技創(chuàng)新”一章，對創(chuàng)新高地建設(shè)作出全面規(guī)定，激勵處所依據(jù)實際情形晉升創(chuàng)新能級，打造區(qū)域科技創(chuàng)新高地和科技創(chuàng)新中心。這也是此次執(zhí)法檢查的重點之一。

　　作為此次執(zhí)法檢查組成員，李巍委員在檢查時發(fā)現(xiàn)，區(qū)域發(fā)展不平衡依然嚴重，區(qū)域間創(chuàng)新要素分布不均衡問題仍然突出。比如，東北科技人才流失嚴峻，西部地域科技基本單薄、創(chuàng)新資源匱乏，東中部地域反復(fù)建設(shè)、創(chuàng)新力氣“內(nèi)卷”。鑒于此，他建議，在國度層面上，要作好頂層設(shè)計和戰(zhàn)略策劃，增強中央相干部門之間、中央和處所之間的兼顧協(xié)同，動態(tài)優(yōu)化布局，科學(xué)配置科技資源，凝集科技創(chuàng)新合力，晉升國度創(chuàng)新系統(tǒng)的整體效能。在處所層面上，要認真剖析區(qū)域的特色和各自的優(yōu)勢，完美區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)和相干配套制度系統(tǒng)，增強處所和中央的連接，注重處所與處所的合作協(xié)同，科學(xué)合理落實好國度戰(zhàn)略，和諧對接好重大科研任務(wù)，不要盲目跟風、盲目上項目、盲目掛牌子。

　　王超委員建議進一步進行科技創(chuàng)新整合，特殊是要充足運用現(xiàn)有資源或優(yōu)勢。“過去成立的一大量高新技術(shù)園區(qū)近年施展的作用不夠，應(yīng)該重新整合，運用各自優(yōu)勢繼續(xù)施展作用，同時跟其他園區(qū)進行互動合作包含整合。”

　　“國度試驗室側(cè)重是解決國度重大戰(zhàn)略問題和‘卡脖子’問題，全國重點試驗室更多是從優(yōu)勢學(xué)科和行業(yè)領(lǐng)域來布局。”許達哲委員建議增強科技創(chuàng)新資源布局的頂層設(shè)計，兼顧布局國度試驗室和全國重點試驗室，保持分類管理、分工協(xié)作。

　　買通堵點推進結(jié)果轉(zhuǎn)化

　　報告指出，目前在創(chuàng)新實踐中存在六方面重要問題和不足。其中，科技結(jié)果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化存在堵點的問題格外引發(fā)關(guān)注，也是很多委員的發(fā)言重點。

　　報告專門寫道，相干主體對職務(wù)科技結(jié)果轉(zhuǎn)化的資產(chǎn)屬性、保值增值等見解不一，“不愿轉(zhuǎn)”“不敢轉(zhuǎn)”“不好轉(zhuǎn)”的顧慮尚未根本打消。

　　“這一點，我們科研院所領(lǐng)會深入。很多好的結(jié)果，現(xiàn)在大家都不敢轉(zhuǎn)。”唐華俊委員建議出臺配套政策推進科技結(jié)果轉(zhuǎn)化落地，明確主管部門牽頭制訂落實落地辦法，真正實現(xiàn)科技結(jié)果轉(zhuǎn)化落地見效。

　　在湯維建委員看來，科技結(jié)果效能轉(zhuǎn)換須要制度保障，這也是未來最須要完美的處所。他建議完美科技結(jié)果轉(zhuǎn)化體制機制，繼續(xù)優(yōu)化科研人員績效鼓勵分配機制，進步科技人員結(jié)果轉(zhuǎn)化的收益和積極性，激發(fā)科技創(chuàng)新動力。同時，切實施展科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺的作用，加速創(chuàng)新結(jié)果轉(zhuǎn)化。

　　“投入也好，區(qū)域創(chuàng)新也好，如果說科研能夠不斷出結(jié)果，結(jié)果能夠不斷轉(zhuǎn)化，其他環(huán)節(jié)就能逐步買通。”鐘志華委員覺得，科技結(jié)果轉(zhuǎn)化是根本，與其相干的是人才評價和科技評價，這方面也有很多深層次的問題，應(yīng)連續(xù)推動和重點關(guān)注。

　　“科技結(jié)果轉(zhuǎn)化存在堵點，既有科學(xué)家的問題，也有體制機制的問題。比如，國度對于企業(yè)的考評機制是以任期利潤為基本，對科技創(chuàng)新和技術(shù)提高貢獻過去很長時光也沒有考察，新的技術(shù)做不成有風險。”張濤委員建議通過完美法規(guī)，更多激勵和要求給國產(chǎn)新技術(shù)特殊是首臺套新技術(shù)有更多試用驗證的機遇。

　　打造高程度科技人才隊伍

　　科技創(chuàng)新，人才是要害。

　　譚天星委員建議把創(chuàng)新型人才培育和應(yīng)用擺到強國建設(shè)民族復(fù)興更突出位置；繼續(xù)保持“支撐留學(xué)、激勵回國、來去自由”的方針，對海歸人才充足信賴、大膽應(yīng)用，完美國度特聘專家制度；進一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，增強和完美揭榜掛帥、“賽馬制”等制度，改造創(chuàng)新院士制度；加大高精尖緊缺人才、技術(shù)技巧型人才的選育用管工作力度，激勵產(chǎn)業(yè)工人在企業(yè)一線開展“五小”技術(shù)創(chuàng)新；深刻實施國度“十四五”期間人才發(fā)展規(guī)劃，加快編制科技強國舉動綱領(lǐng)，不斷完美科學(xué)技術(shù)提高法各項配套舉措。

　　在郝平委員看來，科學(xué)技術(shù)提高法應(yīng)和其他相干法律法規(guī)和政策聯(lián)動，為打造高程度科技人才隊伍做好保障。他建議，在科技人才評價實際進程中，針對人才評價“破五唯”后“立新標”不到位、評價方法創(chuàng)新不到位、資源配置評價改造不到位、用人單位評價制度建設(shè)不到位等突出問題進一步深化改造，構(gòu)建以創(chuàng)新價值、才能、貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價系統(tǒng)，領(lǐng)導(dǎo)各種科技人才人盡其才，為實現(xiàn)高程度科技自立自強和建設(shè)世界科技強國提供有力的人才支持。

　　完美立法推動科技創(chuàng)新

　　科技強國離不開強有力的法治保障。審議中，委員們建議盡快完美相干配套法律法規(guī)，利用法治思維和法治方法推動科技創(chuàng)新。

　　許達哲建議加快科學(xué)技術(shù)普及法修訂過程，同時高度器重人工智能法的制訂，既要積極又要穩(wěn)慎，兼顧好發(fā)展與安全的關(guān)系，可先制訂出臺人工智能法規(guī)，確保人工智能安全發(fā)展。他同時建議，全面總結(jié)好職務(wù)科技結(jié)果賦權(quán)改造試點經(jīng)驗，盡快形成可復(fù)制可推廣的機制和模式，研討制訂職務(wù)創(chuàng)造條例。

　　湯維建強調(diào)要用法律領(lǐng)導(dǎo)科技創(chuàng)新工作。在立法上，進一步明確并強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體身份，激勵創(chuàng)新主體開展基本研討和原創(chuàng)性研討。同時，運用多元化的媒體渠道，加大科學(xué)技術(shù)提高法的學(xué)習(xí)、宣揚和實施力度，使全社會器重科技、尊敬人才的創(chuàng)新文化蔚然成風。