文物維護(hù)法修訂草案首次提請審議 全國人大常委會(huì)委員熱議文物維護(hù)工作

　　為文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障

　　文物維護(hù)法修訂草案近日首次提請十四屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議。

　　分組審議時(shí)，委員們覺得，聯(lián)合新時(shí)期文物工作面臨的新情勢新任務(wù)和文物事業(yè)發(fā)展的須要對文物維護(hù)法作出修訂，意義重大。此次修法牢牢把握文物維護(hù)法修正工作的準(zhǔn)確政治方向，保持以人民為中心，保持問題導(dǎo)向，聚焦實(shí)踐中的突出問題。修訂草案貫徹落實(shí)中央決策安排，完美立法主旨、健全有關(guān)制度、強(qiáng)化政府義務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)視管理，在加大文物維護(hù)力度、增強(qiáng)文物標(biāo)準(zhǔn)管理、增進(jìn)文物合理運(yùn)用等方面作了有針對性的規(guī)定，內(nèi)容比擬成熟。

　　繚繞近年來文物維護(hù)工作實(shí)踐中的諸多問題，委員們建言獻(xiàn)策，提出了進(jìn)一步修正完美的意見。

　　落實(shí)有效運(yùn)用讓文物活起來方針

　　處置好文物維護(hù)與文物合理適度運(yùn)用的關(guān)系，是始終貫串于文物維護(hù)工作的主要問題。此次修法的重點(diǎn)之一就是將一些文物活化運(yùn)用的成熟做法提煉為法律制度。有關(guān)文物維護(hù)和合理適度運(yùn)用的關(guān)系也成為分組審議中委員們的熱議點(diǎn)。

　　“在強(qiáng)化文物維護(hù)的同時(shí)，推進(jìn)文物合理運(yùn)用，施展文物的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化價(jià)值，是文物維護(hù)法修訂的一條主要原則，也是此次修訂的一大亮點(diǎn)。”徐永軍委員建議將其在立法目的中予以體現(xiàn)，在修訂草案第一條“為了增強(qiáng)對文物的維護(hù)”之后增添“和合理運(yùn)用”。

　　關(guān)于文物工作方針，修訂草案第四條規(guī)定了“維護(hù)為主、挽救第一，合理運(yùn)用、增強(qiáng)管理”16字方針。對此，多位委員建議將其改為2023年全國文物工作會(huì)議提出的“維護(hù)第一，增強(qiáng)管理，發(fā)掘價(jià)值，有效運(yùn)用，讓文物活起來”新時(shí)期文物維護(hù)工作方針。

　　“黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度器重文物維護(hù)工作，現(xiàn)在經(jīng)過第三次文物普查，家底基礎(chǔ)上摸清了，大挽救維修工程成效顯著，文物工作的方針應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。”黃明委員說。

　　修訂草案第十四條增添規(guī)定，國度激勵(lì)文物維護(hù)運(yùn)用研討，在確保文物安全的前提下，保持社會(huì)效益優(yōu)先，合理運(yùn)用文物質(zhì)源，提供多樣化多層次的文化產(chǎn)品與服務(wù)。

　　對此，王洪祥委員建議進(jìn)一步加大開發(fā)運(yùn)用研討的力度。“文物如果不開發(fā)運(yùn)用永遠(yuǎn)是沒有價(jià)值的，只能在倉庫里面沉睡千年?，F(xiàn)在科學(xué)技術(shù)發(fā)達(dá)了，我們有足夠的技術(shù)來對文物進(jìn)行復(fù)原和數(shù)字化固定。在這樣的前提下，要進(jìn)一步讓文物對傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、賡續(xù)文化血脈施展作用，而不是沉睡在倉庫里。”

　　修訂草案第三十二條規(guī)定，國度激勵(lì)以樹立博物館、紀(jì)念館、保管所、考古遺址公園等方法，增強(qiáng)對不可移動(dòng)文物的維護(hù)，展現(xiàn)文物價(jià)值，開展宣揚(yáng)教育。

　　“對于文物維護(hù)建筑，單獨(dú)辟為博物館、紀(jì)念館，確定是有利益的，但也有問題，一是對國度財(cái)政來說是比擬大的負(fù)擔(dān)，二是沒有人用的房子維護(hù)起來很難。如果把一些有條件的建筑作為學(xué)校、事業(yè)單位甚至國度機(jī)關(guān)用房，合理運(yùn)用起來，長遠(yuǎn)看對文物維護(hù)是有利益的。”武增委員建議對第三十二條中激勵(lì)導(dǎo)向性規(guī)定進(jìn)行成本效益評估，避免簡略化。

　　動(dòng)員全社會(huì)參與文物維護(hù)和運(yùn)用

　　我國目前有76萬多處不可移動(dòng)的文物，數(shù)量多、分布廣、產(chǎn)權(quán)龐雜，維護(hù)管理難度非常大，加上一些處所政府財(cái)力不足、基層維護(hù)管理力氣弱等，導(dǎo)致許多文物面臨坍塌和消散的危險(xiǎn)?！蛾P(guān)于增強(qiáng)文物維護(hù)運(yùn)用改造的若干意見》明確提出，健全社會(huì)參與機(jī)制，保持政府主導(dǎo)、多元投入，調(diào)動(dòng)社會(huì)力氣參與文物維護(hù)運(yùn)用的積極性。

　　分組審議中，多位委員建議進(jìn)一步豐盛完美激勵(lì)和支撐社會(huì)力氣參與文物維護(hù)運(yùn)用的條款，動(dòng)員全社會(huì)參與文物維護(hù)運(yùn)用。

　　“我國應(yīng)該保持政府主導(dǎo)多元投入，調(diào)動(dòng)社會(huì)力氣參與文物維護(hù)運(yùn)用的積極性。在保持國有不可移動(dòng)文物全部權(quán)不變、堅(jiān)守文物維護(hù)底線的前提下，積極摸索社會(huì)力氣參與文物維護(hù)運(yùn)用和運(yùn)營管理。”在湯維建委員看來，法律須要建立激勵(lì)社會(huì)參與的價(jià)值取向并明確其法律身份。國度激勵(lì)社會(huì)力氣參與應(yīng)該成為文物維護(hù)法的一項(xiàng)基礎(chǔ)原則加以規(guī)定，尤其是要讓文物“活”起來，更須要依附社會(huì)公眾共同參與。

　　“文物維護(hù)相干社會(huì)組織作為主要的社會(huì)力氣，在參與文物維護(hù)的進(jìn)程中，既可以承接政府轉(zhuǎn)移的職能，又能在政策制訂、宣揚(yáng)普及、科技支持、社會(huì)監(jiān)視等方面施展專業(yè)優(yōu)勢。”束為委員建議增添關(guān)于施展社會(huì)組織作用的規(guī)定。

　　苻彩香委員建議增添相應(yīng)的鼓勵(lì)機(jī)制。明確各地按有關(guān)規(guī)定通過投資補(bǔ)貼、運(yùn)營補(bǔ)助、資本金注入等方法激勵(lì)支撐社會(huì)力氣參與，對社會(huì)力氣參與成效顯著的、具有示范推廣價(jià)值的文物維護(hù)運(yùn)用項(xiàng)目，可通過文物維護(hù)基金等方法給予必要獎(jiǎng)勵(lì)。

　　徐永軍強(qiáng)調(diào)，要從法律層面明確國度激勵(lì)開展文物維護(hù)志愿服務(wù)的導(dǎo)向，明確文物行政部門在開展文物維護(hù)志愿服務(wù)方面的義務(wù)。這樣有利于更好地調(diào)動(dòng)社會(huì)力氣參與文物維護(hù)志愿服務(wù)的積極性，增進(jìn)其施展更大作用。

　　完美文物維護(hù)檢察公益訴訟制度

　　加大對文物違法行為的處分力度，是此次修訂工作的重點(diǎn)之一，為此，修訂草案新增多項(xiàng)規(guī)定。分組審議中，委員們建議繼續(xù)完美相干法律義務(wù)的規(guī)定。

　　黃俊華委員建議增添文物鑒定有關(guān)內(nèi)容的同時(shí)，對于經(jīng)過鑒定未盡維護(hù)職責(zé)或者維護(hù)不當(dāng)造成喪失的，增添應(yīng)當(dāng)追究的法律義務(wù)，保證鑒定客觀正確。

　　“對在某一場合損毀文物的人，不僅要將其列入黑名單，而且要加大力度，用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)制止其進(jìn)入同類文物維護(hù)單位。”周光權(quán)委員建議加大對實(shí)施文物毀損行為人的懲處力度。

　　值得一提的是，此次修訂草案新增了檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的規(guī)定。

　　為了進(jìn)一步擴(kuò)大檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)有關(guān)案件的線索渠道，湯維建建議增強(qiáng)文物維護(hù)部門與檢察機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)和信息共享，增添文物維護(hù)部門將案件線索及時(shí)報(bào)告和移交給檢察機(jī)關(guān)的規(guī)定，具體規(guī)定“負(fù)責(zé)文物維護(hù)工作的部門和其他有關(guān)部門在實(shí)行職責(zé)進(jìn)程中發(fā)現(xiàn)有第一款規(guī)定的行為或者情況須要檢察機(jī)關(guān)提起訴訟的，應(yīng)該向檢察機(jī)關(guān)報(bào)告”。