“公益訴訟守護(hù)美好生活”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)典型案例

　　1.安徽省蚌埠市淮上區(qū)人民檢察院訴吳小街鎮(zhèn)政府不依法履行水污染治理職責(zé)行政公益訴訟案

　　2.湖北省咸寧市人民檢察院督促整治濱湖港黑臭水體行政公益訴訟案

　　3.江西省樟樹(shù)市人民檢察院督促整治飲用水菌群超標(biāo)行政公益訴訟案

　　4.廣東省珠海市斗門(mén)區(qū)人民檢察院督促整治虎跳門(mén)水道非法傾倒固體廢物行政公益訴訟案

　　5.山東省齊河縣人民檢察院訴高某寶、王某城等人污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案

　　6.山東省日照市嵐山區(qū)人民檢察院訴區(qū)自然資源局不依法履行農(nóng)用地復(fù)墾監(jiān)管職責(zé)行政公益訴訟案

　　7.內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院錫林郭勒盟檢察分院訴吳某某等十四人破壞草原生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟案

　　8.河北省石家莊市人民檢察院督促整治保健食品虛假宣傳行政公益訴訟案

　　9.浙江省新昌縣人民檢察院督促整治建筑工地食堂食品安全行政公益訴訟案

　　10.四川自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)人民檢察院督促整治盲盒食品安全隱患行政公益訴訟案

　　11.江蘇省無(wú)錫市梁溪區(qū)人民檢察院督促整治醫(yī)療機(jī)構(gòu)違法配制中藥制劑行政公益訴訟案

　　12.江蘇省如東縣人民檢察院督促整治噪聲污染行政公益訴訟案

　　1.安徽省蚌埠市淮上區(qū)人民檢察院訴吳小街鎮(zhèn)政府不依法履行水污染治理職責(zé)行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟  鄉(xiāng)村人居環(huán)境  綜合治理  終結(jié)訴訟

　　【要旨】

　　針對(duì)影響群眾美好生活的鄉(xiāng)村黑臭水體等污染頑疾，經(jīng)訴前檢察建議督促履職，行政機(jī)關(guān)仍未依法全面履行監(jiān)管職責(zé)，社會(huì)公共利益持續(xù)處于受損狀態(tài)的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法提起行政公益訴訟。在案件審理過(guò)程中，人民檢察院訴訟請(qǐng)求全部實(shí)現(xiàn)的，可以由人民法院裁定終結(jié)訴訟。

　　【基本案情】

　　2021年9月，安徽省蚌埠市淮上區(qū)吳小街鎮(zhèn)渡橋村、八大集村等多條溝渠內(nèi)隨意傾倒大量養(yǎng)殖糞便、生活垃圾和農(nóng)作物秸稈等破壞水生態(tài)環(huán)境，水體惡臭刺鼻，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厝司迎h(huán)境和群眾生活質(zhì)量，損害社會(huì)公共利益。

　　【調(diào)查和訴訟】

　　安徽省蚌埠市淮上區(qū)人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)淮上區(qū)院)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)吳小街鎮(zhèn)鐵路橋溝、八大集溝等長(zhǎng)達(dá)5000米的溝渠存在水污染問(wèn)題，于2021年9月7日立案。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、無(wú)人機(jī)巡查、快速檢測(cè)等方式查明，占地約8畝的某養(yǎng)殖場(chǎng)糞便未經(jīng)處理直排鐵路橋溝，其他多條溝塘存在農(nóng)作物秸稈、生活垃圾等面源污染問(wèn)題，水體氨氮26.1mg/L，化學(xué)需氧量122.6mg/L，溶解氧0.6mg/L，氧化還原電位-202mv，屬于黑臭水體，損害社會(huì)公共利益。

　　2021年9月15日，淮上區(qū)院根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第六條、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第四條、第五條以及《安徽省環(huán)境保護(hù)條例》第六條等相關(guān)規(guī)定，依法向淮上區(qū)吳小街鎮(zhèn)人民政府(以下簡(jiǎn)稱(chēng)吳小街鎮(zhèn)政府)制發(fā)檢察建議，要求其依法履行屬地環(huán)境保護(hù)職責(zé)，采取有效措施治理相關(guān)溝渠水污染，加強(qiáng)人居環(huán)境整治。2021年11月10日，吳小街鎮(zhèn)政府書(shū)面回復(fù)稱(chēng)，已對(duì)涉案溝渠進(jìn)行全面清淤和垃圾清運(yùn)，加強(qiáng)養(yǎng)殖戶政策法規(guī)宣講，禁止糞便垃圾隨意亂倒；建立常態(tài)化的巡查制度，加大對(duì)污染人居環(huán)境問(wèn)題的排查整治力度。

　　淮上區(qū)院針對(duì)整改情況開(kāi)展跟進(jìn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，涉案養(yǎng)殖場(chǎng)的畜禽糞便土坑滿溢后仍直排鐵路橋溝渠，臭味刺鼻；八大集村溝僅部分整治，其余水體仍垃圾遍布，氣味難聞。吳小街鎮(zhèn)政府未能全面履行監(jiān)督管理職責(zé)，社會(huì)公共利益持續(xù)處于受損狀態(tài)。經(jīng)指定管轄，2023年3月22日，淮上區(qū)院依法向蚌埠市蚌山區(qū)人民法院提起行政公益訴訟，訴求判令吳小街鎮(zhèn)政府繼續(xù)履行對(duì)案涉水體水污染治理職責(zé)。案件審理過(guò)程中，吳小街鎮(zhèn)政府積極履職，籌集資金1000余萬(wàn)元對(duì)轄區(qū)鐵路橋溝等水體進(jìn)行清淤、消殺、溝岸改造等綜合整治，依法關(guān)閉案涉養(yǎng)殖場(chǎng)，明確村莊溝塘的村級(jí)河長(zhǎng)，壓實(shí)河長(zhǎng)巡查管護(hù)責(zé)任?；瓷蠀^(qū)院跟進(jìn)調(diào)查，確認(rèn)案涉多條溝渠水質(zhì)均已符合地表水標(biāo)準(zhǔn)。

　　鑒于吳小街鎮(zhèn)政府已依法履行職責(zé)，受損公益得到有效修復(fù)，訴訟目的全部實(shí)現(xiàn)，蚌埠市蚌山區(qū)人民法院于2023年5月18日依法裁定本案終結(jié)訴訟。

　　【典型意義】

　　良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。檢察機(jī)關(guān)立足公益訴訟檢察職能，通過(guò)無(wú)人機(jī)巡查、快速檢測(cè)等手段查明水體污染案件事實(shí)，綜合運(yùn)用訴前檢察建議、提起訴訟等方式督促行政機(jī)關(guān)依法履行生態(tài)環(huán)境治理職責(zé)，使當(dāng)?shù)厝司迎h(huán)境得到有效整治，人民群眾的生活環(huán)境得到明顯改善。本案亦豐富了行政公益訴訟案件的裁判方式，對(duì)于行政機(jī)關(guān)已依法履行職責(zé)，檢察機(jī)關(guān)訴訟請(qǐng)求全部實(shí)現(xiàn)的，除人民檢察院撤回起訴外，可以由人民法院裁定終結(jié)案件。

　　2.湖北省咸寧市人民檢察院督促整治濱湖港黑臭水體行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序  長(zhǎng)江大保護(hù)  黑臭水體治理  結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)

　　【要旨】

　　檢察機(jī)關(guān)在辦案中，精準(zhǔn)把握行政機(jī)關(guān)依法全面履職標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)整改措施和效果跟進(jìn)監(jiān)督，經(jīng)過(guò)調(diào)查，對(duì)生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題確已解決的，可作出終結(jié)案件決定。

　　【基本案情】

　　濱湖港位于湖北省咸寧市咸安區(qū)官埠橋鎮(zhèn)，也稱(chēng)濱湖港渠道，為斧頭湖流域中淦河三級(jí)支流。多年來(lái)，濱湖港中下游水體呈黑色，散發(fā)刺鼻氣味，蚊蠅滋生，常有大量垃圾漂浮于水面。與濱湖港相通的匯水溝內(nèi)水體亦呈灰黑色，溝渠內(nèi)生活垃圾和綠色藻類(lèi)漂浮，嚴(yán)重影響群眾生產(chǎn)生活。據(jù)測(cè)算，經(jīng)由濱湖港向斧頭湖排放的總磷，約占斧頭湖磷外源輸入的1/5，是斧頭湖總磷超標(biāo)的重要原因之一。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2021年4月，湖北省咸寧市人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)咸寧市院)在對(duì)2018年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片所涉問(wèn)題線索整改情況開(kāi)展跟蹤監(jiān)督時(shí)發(fā)現(xiàn)該案線索。經(jīng)初步調(diào)查，2017年，濱湖港黑臭水體治理納入“咸寧市淦河流域環(huán)境綜合治理工程EPC總承包”項(xiàng)目，濱湖港治理工程于2018年3月開(kāi)工，2019年4月竣工驗(yàn)收，基本消除了黑臭。但由于濱湖港上游雨污合流問(wèn)題未得到徹底解決，檢察機(jī)關(guān)在實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)水體再次返黑返臭。2021年8月16日，咸寧市院對(duì)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的咸寧市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)咸寧市住建局)和咸寧市生態(tài)環(huán)境局分別立案。咸寧市院通過(guò)實(shí)地勘查、走訪村民、詢問(wèn)行政機(jī)關(guān)相關(guān)人員等方式，發(fā)現(xiàn)造成濱湖港水污染的主要原因?yàn)槌擎?zhèn)雨污管網(wǎng)不完善，大量城鎮(zhèn)生活污水、農(nóng)村生活污水和農(nóng)業(yè)面源污水直排濱湖港。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《湖北省水污染防治條例》《城鎮(zhèn)排污與污水處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定和行政機(jī)關(guān)三定方案，咸寧市院分別于2021年8月20日、8月27日向咸寧市住建局和咸寧市生態(tài)環(huán)境局制發(fā)檢察建議，督促咸寧市住建局依法履職，完善濱湖港片區(qū)污水管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，提高污水收集率；督促咸寧市生態(tài)環(huán)境局強(qiáng)化監(jiān)管，推動(dòng)濱湖港各項(xiàng)整治方案按時(shí)按質(zhì)落實(shí)到位，消除濱湖港水污染。

　　咸寧市住建局于2021年10月19日書(shū)面回復(fù)稱(chēng)，該部門(mén)加快推進(jìn)雨污分流改造、內(nèi)源治理、生態(tài)補(bǔ)水等黑臭水體治理工程建設(shè)，努力改善濱湖港水質(zhì)。咸寧市生態(tài)環(huán)境局于2021年10月26日書(shū)面回復(fù)稱(chēng)，該部門(mén)已加密濱湖港水質(zhì)監(jiān)測(cè)頻次，每周對(duì)水質(zhì)進(jìn)行分段監(jiān)測(cè)，加大對(duì)非法排污行為的打擊力度。至2021年底，咸寧市住建局實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水工程；對(duì)涉水范圍內(nèi)的部分企事業(yè)單位內(nèi)部進(jìn)行雨污分流改造；啟動(dòng)生態(tài)濾池工程并于2023年3月正式驗(yàn)收。截至目前，治理工程均已投入使用。根據(jù)2021年10月至2023年6月多次水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析，濱湖港水質(zhì)化學(xué)需氧量、氨氮、總磷均值達(dá)到地表水Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，總體水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。咸寧市院對(duì)整改情況進(jìn)行跟進(jìn)監(jiān)督，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)已依法全面履行職責(zé)，案涉公益損害問(wèn)題全部得到整改，遂于2023年3月10日作出終結(jié)案件決定。

　　【典型意義】

　　檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)從環(huán)保督察線索“回頭看”中排查出黑臭水體治理反復(fù)的“老大難”問(wèn)題，立足檢察職能，通過(guò)持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，推動(dòng)問(wèn)題徹底整改。本案中，檢察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確把握終結(jié)案件條件，對(duì)于行政機(jī)關(guān)是否依法全面履行職責(zé)、環(huán)境污染“頑疾”是否得到有效治理，持續(xù)跟進(jìn)調(diào)查，確保整改落到實(shí)處。本案的整改方案也為老城區(qū)雨污截留整治和水環(huán)境綜合治理提供了有益樣板。

　　3.江西省樟樹(shù)市人民檢察院督促整治飲用水菌群超標(biāo)行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序  農(nóng)村飲用水安全  協(xié)同履職  源頭治理

　　【要旨】

　　針對(duì)農(nóng)村飲用水菌群超過(guò)國(guó)家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)在查明導(dǎo)致水質(zhì)不達(dá)標(biāo)原因后，綜合運(yùn)用圓桌會(huì)議、制發(fā)檢察建議等方式，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)違法行為進(jìn)行查處的同時(shí)，推動(dòng)多個(gè)行政機(jī)關(guān)各司其職、協(xié)作配合，共同開(kāi)展整治工作，助推農(nóng)村飲用水工程設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)源頭治理。

　　【基本案情】

　　江西省樟樹(shù)市經(jīng)樓鎮(zhèn)大路村地理位置較為偏遠(yuǎn)，當(dāng)?shù)卮迕袢粘ｏ嬘盟饕獊?lái)源于各家各戶井水。該村附近的大型生豬養(yǎng)殖場(chǎng)長(zhǎng)期直排污水，相鄰的七里水庫(kù)存在糞水養(yǎng)魚(yú)現(xiàn)象，致使地下水被污染，農(nóng)村飲用水安全存在較大隱患。村民連續(xù)多年向有關(guān)部門(mén)反映飲用水被污染問(wèn)題，但相關(guān)問(wèn)題未得到有效解決，社會(huì)公共利益持續(xù)受到侵害。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2021年7月，江西省樟樹(shù)市人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)樟樹(shù)市院)收到中央環(huán)保督察組轉(zhuǎn)辦線索后，依法立案調(diào)查。經(jīng)樟樹(shù)市衛(wèi)健委取樣檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)經(jīng)樓鎮(zhèn)大路村水井水質(zhì)細(xì)菌總數(shù)和總大腸菌群超標(biāo)，不符合GB5749-2006國(guó)家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)菌群超標(biāo)，有可能存在腸道致病菌、寄生蟲(chóng)等病原體危險(xiǎn)。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)無(wú)人機(jī)航拍、實(shí)地走訪、依法調(diào)閱行政機(jī)關(guān)執(zhí)法卷宗等方式對(duì)污染源以及行政執(zhí)法情況開(kāi)展調(diào)查，查明位于大路村的某牧業(yè)有限公司經(jīng)樓生豬養(yǎng)殖場(chǎng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)經(jīng)樓生豬養(yǎng)殖場(chǎng))于2013年成立，產(chǎn)生的廢水未經(jīng)處理直排七里水庫(kù)，且在水庫(kù)長(zhǎng)期用糞水養(yǎng)魚(yú)，檢測(cè)水庫(kù)及直排廢水水樣COD、氨氮、總磷均超標(biāo)。因大路村水源屬于淺層地下水，被污染的水庫(kù)水體流經(jīng)村莊滲透至土壤及地下水，影響農(nóng)村水源環(huán)境。2018年，相關(guān)行政機(jī)關(guān)已經(jīng)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)大路村地下水細(xì)菌總數(shù)和總大腸菌群超標(biāo)情形，但僅采取向水井不定期投放漂粉精片藥劑方式進(jìn)行消毒殺菌。2021年5月以來(lái)，宜春市樟樹(shù)生態(tài)環(huán)境局對(duì)經(jīng)樓生豬養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行生產(chǎn)污水厭氧處理，但收效甚微。

　　2021年9月6日，樟樹(shù)市院邀請(qǐng)樟樹(shù)市生豬養(yǎng)殖和水庫(kù)污染整治辦公室(簡(jiǎn)稱(chēng)生豬整治辦)、樟樹(shù)市水利局、宜春市樟樹(shù)生態(tài)環(huán)境局、經(jīng)樓鎮(zhèn)人民政府等相關(guān)行政機(jī)關(guān)以及人大代表召開(kāi)圓桌會(huì)議，對(duì)大路村出現(xiàn)飲用水衛(wèi)生隱患進(jìn)行分析，厘清各方職責(zé)以及監(jiān)管難點(diǎn)。同年10月19日，樟樹(shù)市院依法分別向宜春市樟樹(shù)生態(tài)環(huán)境局、樟樹(shù)市水利局、經(jīng)樓鎮(zhèn)人民政府發(fā)送檢察建議書(shū)，建議宜春市樟樹(shù)生態(tài)環(huán)境局調(diào)查評(píng)估大路村地下水補(bǔ)給區(qū)環(huán)境狀況，篩查可能存在的污染風(fēng)險(xiǎn)，并責(zé)令經(jīng)樓生豬養(yǎng)殖場(chǎng)停止排放污水；建議樟樹(shù)市水利局、經(jīng)樓鎮(zhèn)人民政府依法全面履職，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，保障農(nóng)村飲用水源安全。

　　收到檢察建議后，相關(guān)行政機(jī)關(guān)高度重視，樟樹(shù)市政府明確由生豬整治辦牽頭，各行政機(jī)關(guān)配合形成整改方案。宜春市樟樹(shù)生態(tài)環(huán)境局、經(jīng)樓鎮(zhèn)人民政府開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查，責(zé)令經(jīng)樓生豬養(yǎng)殖場(chǎng)停止排放超標(biāo)廢水，并升級(jí)環(huán)保設(shè)施。經(jīng)樓生豬養(yǎng)殖場(chǎng)隨即投入190余萬(wàn)元對(duì)固液分離設(shè)備進(jìn)行檢修、升級(jí)生化系統(tǒng)、增設(shè)防澇設(shè)備、增加氧化塘工藝，確保養(yǎng)殖區(qū)所有污水進(jìn)入廢水處理系統(tǒng)，并全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。經(jīng)樓鎮(zhèn)政府對(duì)七里水庫(kù)加密檢測(cè)，禁止糞水養(yǎng)魚(yú)，積極宣傳指導(dǎo)村民對(duì)地下飲用水進(jìn)行消毒殺菌處理。樟樹(shù)市水利局針對(duì)大路村分散式供水，水源屬于淺層地下水、易受污染問(wèn)題，決定采取新建集中式供水工程的方式徹底解決村民飲水問(wèn)題。在樟樹(shù)市政府的支持下，水利部門(mén)籌集50多萬(wàn)元建設(shè)資金進(jìn)行供水管網(wǎng)延伸，并于2021年底實(shí)現(xiàn)自來(lái)水通水進(jìn)村。

　　2021年12月，樟樹(shù)市衛(wèi)健委對(duì)該村地下水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)，各項(xiàng)指標(biāo)符合生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。2023年1月，樟樹(shù)市院邀請(qǐng)人大代表、人民監(jiān)督員、各行政機(jī)關(guān)和村民代表對(duì)整改效果進(jìn)行查驗(yàn)評(píng)估，發(fā)現(xiàn)大路村已經(jīng)全部鋪設(shè)了自來(lái)水管道，村民已經(jīng)開(kāi)始飲用干凈的自來(lái)水，鎮(zhèn)政府還組織對(duì)該鎮(zhèn)15個(gè)村和1個(gè)居委會(huì)進(jìn)行供水一體化改造，保障村民飲水安全。因案涉問(wèn)題全部整改，受侵害公益得到有效保護(hù)，樟樹(shù)市院于2023年1月13日作出終結(jié)案件決定。

　　【典型意義】

　　農(nóng)村飲用水安全事關(guān)農(nóng)村群眾身體健康，是鞏固脫貧成果、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要標(biāo)志。檢察機(jī)關(guān)對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、久拖不決的農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題，充分運(yùn)用多種調(diào)查手段，深入查實(shí)問(wèn)題癥結(jié)，找準(zhǔn)監(jiān)督主體，通過(guò)圓桌會(huì)議厘清行政機(jī)關(guān)各自職責(zé)，督促行政機(jī)關(guān)履職盡責(zé)，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，規(guī)范排污行為和養(yǎng)殖行為，并推動(dòng)水利部門(mén)新建集中式供水工程，助推區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)村供水水質(zhì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，有效根治了農(nóng)村居民飲用水安全隱患。

　　4.廣東省珠海市斗門(mén)區(qū)人民檢察院督促整治虎跳門(mén)水道非法傾倒固體廢物行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序  跨市傾倒固體廢物  數(shù)字技術(shù)賦能  人民監(jiān)督員監(jiān)督

　　【要旨】

　　檢察機(jī)關(guān)針對(duì)跨市域非法轉(zhuǎn)運(yùn)傾倒固體廢物導(dǎo)致受損農(nóng)用地難以及時(shí)修復(fù)，社會(huì)公共利益持續(xù)受到侵害問(wèn)題，通過(guò)持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，確保土地復(fù)墾整治效果。

　　【基本案情】

　　珠海市斗門(mén)區(qū)“永業(yè)圍島”非法占用農(nóng)用地傾倒固體廢物案系中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查組交辦的線索。該島位于粵港澳大灣區(qū)珠江入?？诨⑻T(mén)水道珠海、江門(mén)兩市交界處、斗門(mén)區(qū)南門(mén)泵站二級(jí)水源保護(hù)區(qū)域內(nèi)。自2021年3月起，陳某堅(jiān)等人為牟取不法利益，從外市轉(zhuǎn)運(yùn)廢土、砂石等固體廢物傾倒到“永業(yè)圍島”，嚴(yán)重破壞島上土地資源、生態(tài)環(huán)境，并污染水源。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2021年9月，廣東省人民檢察院將上述線索交由廣東省珠海市人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)珠海市院)辦理，珠海市院經(jīng)研判，采取“市院統(tǒng)籌指導(dǎo)，屬地基層院立案辦理”的一體化辦案模式，將線索交由珠海市斗門(mén)區(qū)人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)斗門(mén)區(qū)院)辦理。

　　2021年10月27日，斗門(mén)區(qū)院立案后，與相關(guān)職能部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合，通過(guò)巡河調(diào)研、登島查看、無(wú)人機(jī)航拍、數(shù)字衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)等方式，查明陳某堅(jiān)等人存在非法占用農(nóng)用地、搭建臨時(shí)碼頭、洗砂、傾倒固體廢物等多個(gè)違法行為。因該島地理位置特殊且交通不便，成為職能部門(mén)的監(jiān)管盲區(qū)。經(jīng)第三方鑒定，“永業(yè)圍島”被非法占用農(nóng)用地107.387萬(wàn)平方米、非法傾倒固體廢物10萬(wàn)余噸。涉案農(nóng)用地因被外來(lái)固體廢物等砂石物體覆蓋且部分已被壓實(shí)，原有土地排灌系統(tǒng)遭到破壞，種植功能完全喪失，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

　　2021年11月初，鑒于該案尚未進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定，且提起刑事附帶民事公益訴訟周期長(zhǎng)，受損的農(nóng)用地難以及時(shí)修復(fù)，社會(huì)公共利益持續(xù)受到侵害，斗門(mén)區(qū)院積極督促推動(dòng)相關(guān)職能部門(mén)與陳某堅(jiān)等人開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償修復(fù)協(xié)商工作。經(jīng)過(guò)協(xié)商，陳某堅(jiān)等人承諾支付相關(guān)費(fèi)用，并按照第三方復(fù)墾方案對(duì)涉案地塊進(jìn)行整治復(fù)墾。

　　至2021年12月初，陳某堅(jiān)等人仍未履行承諾支付相關(guān)費(fèi)用，涉案地塊生態(tài)修復(fù)及整治復(fù)墾工作尚未開(kāi)展。為防止社會(huì)公共利益持續(xù)受到侵害，2021年12月6日，斗門(mén)區(qū)院分別向負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的自然資源部門(mén)、屬地政府、水務(wù)部門(mén)制發(fā)檢察建議，要求相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格依法履職，及時(shí)查處陳某堅(jiān)等人的違法行為，加快開(kāi)展生態(tài)修復(fù)及耕地復(fù)墾工作。相關(guān)行政機(jī)關(guān)采納檢察建議，依法履行職責(zé)，促使陳某堅(jiān)等人除承擔(dān)125萬(wàn)元應(yīng)急處理等費(fèi)用外，還按照第三方復(fù)墾方案中規(guī)定的修復(fù)成本，自籌資金250多萬(wàn)元進(jìn)行整治復(fù)墾。目前，375萬(wàn)元資金已全部到位，均用于“永業(yè)圍島”生態(tài)修復(fù)與農(nóng)用地整治復(fù)墾，島上的非法構(gòu)筑物、機(jī)器設(shè)備、違建碼頭等全部清理清拆完畢，107.387萬(wàn)平方米農(nóng)用地已恢復(fù)功能、10萬(wàn)多噸固體廢物已完成清理。

　　2023年4月29日，斗門(mén)區(qū)院邀請(qǐng)區(qū)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、特邀檢察官助理等擔(dān)任聽(tīng)證員，圍繞“永業(yè)圍島”整治復(fù)墾工程驗(yàn)收后續(xù)監(jiān)管等問(wèn)題進(jìn)行聽(tīng)證。聽(tīng)證員一致認(rèn)為：各行政機(jī)關(guān)仍需持續(xù)監(jiān)管，確保整治成效。2023年6月2日，在聽(tīng)證人員的見(jiàn)證下，復(fù)墾工程驗(yàn)收專(zhuān)家組上島實(shí)地勘察，經(jīng)實(shí)地考察和查閱驗(yàn)收資料，認(rèn)定島上農(nóng)用地符合種植基本標(biāo)準(zhǔn)，驗(yàn)收?qǐng)?bào)告通過(guò)，但涉案土地仍比較貧瘠，需施肥改良土壤；復(fù)綠種植林木生長(zhǎng)情況需進(jìn)一步跟進(jìn)觀測(cè)等意見(jiàn)，建議加以持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督。斗門(mén)區(qū)院根據(jù)專(zhuān)家意見(jiàn)，進(jìn)一步督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)責(zé)令陳某堅(jiān)等人持續(xù)進(jìn)行土壤改良等修復(fù)工作。

　　2023年6月，經(jīng)自然資源部門(mén)和相關(guān)專(zhuān)家驗(yàn)收確認(rèn)，補(bǔ)種林木生長(zhǎng)良好，存活率達(dá)到90%以上，土壤肥力與排水能力顯著提升，復(fù)墾整治工作取得明顯成效。因涉案問(wèn)題全部整改，受損公益得到保護(hù)，斗門(mén)區(qū)院于2023年6月28日作出終結(jié)案件決定。

　　【典型意義】

　　檢察機(jī)關(guān)針對(duì)跨市域非法轉(zhuǎn)運(yùn)傾倒固體廢物等嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的行為，利用數(shù)字衛(wèi)星遙感技術(shù)取證固證，精準(zhǔn)制發(fā)檢察建議督促相關(guān)職能部門(mén)依法能動(dòng)履職，以“檢察公開(kāi)聽(tīng)證＋全流程‘回頭看’”持續(xù)跟進(jìn)整改復(fù)綠工作，使昔日的“固廢島”蝶變?yōu)橛行е卫淼?ldquo;示范島”。

　　5.山東省齊河縣人民檢察院訴高某寶、王某城等人污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　刑事附帶民事公益訴訟  黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)  危險(xiǎn)廢物處置  民事責(zé)任主體  連帶責(zé)任

　　【要旨】

　　針對(duì)非法處置危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境案件，檢察機(jī)關(guān)啟動(dòng)刑事附帶民事公益訴訟辦案程序，因證明標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任承擔(dān)要求不同，刑事被告人與附帶民事公益訴訟的被告范圍并非完全一致，未被追究刑事責(zé)任的其他侵權(quán)人可作為附帶民事公益訴訟的被告，就公益損害承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

　　【基本案情】

　　2019年2月至2023年6月，高某寶、張某連、高某甲等3人明知王某城等12人不具備危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可資格，仍委托其非法收購(gòu)51家機(jī)動(dòng)車(chē)維修個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的廢機(jī)油。王某城等人將收購(gòu)的廢機(jī)油分別運(yùn)輸至濟(jì)南、德州轄區(qū)內(nèi)6個(gè)縣(區(qū))，貯存在自制油罐中，其在收集、運(yùn)輸、貯存、處置廢機(jī)油的過(guò)程中未采取任何污染防治措施，對(duì)周邊環(huán)境造成嚴(yán)重污染。

　　【調(diào)查和訴訟】

　　2023年10月，山東省德州市齊河縣人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)齊河縣院)在辦理王某城等人污染環(huán)境刑事案件中發(fā)現(xiàn)，王某城等人非法處置危險(xiǎn)廢物，對(duì)周邊環(huán)境造成嚴(yán)重污染，損害社會(huì)公共利益，遂于2023年10月26日以刑事附帶民事公益訴訟立案并開(kāi)展調(diào)查。因該案污染地點(diǎn)涉及濟(jì)南市和德州市多個(gè)縣(區(qū))，德州市人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)德州市院)根據(jù)黃河流域(山東)生態(tài)環(huán)境保護(hù)跨區(qū)域檢察協(xié)作機(jī)制，與濟(jì)南市檢察機(jī)關(guān)召開(kāi)座談會(huì)，通報(bào)案件辦理情況、移送公益訴訟案件線索。檢察機(jī)關(guān)引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)固定關(guān)鍵證據(jù)；督促生態(tài)環(huán)境部門(mén)采取應(yīng)急處置措施，防止污染進(jìn)一步擴(kuò)大；委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)貯存油罐污染范圍、污染程度以及生態(tài)環(huán)境修復(fù)所需費(fèi)用、服務(wù)功能損失費(fèi)用等進(jìn)行鑒定、評(píng)估。經(jīng)鑒定，廢機(jī)油屬于具有毒性、易燃性危險(xiǎn)特性的危險(xiǎn)廢物，生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)、環(huán)境功能性損失費(fèi)以及鑒定費(fèi)共計(jì)170萬(wàn)余元。

　　本案中非法銷(xiāo)售廢機(jī)油的51名個(gè)體工商戶刑事部分犯罪情節(jié)輕微，到案后能夠如實(shí)供述犯罪事實(shí)，自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，齊河縣院依法作出相對(duì)不起訴決定。齊河縣院經(jīng)審查認(rèn)為，雖然51名個(gè)體工商戶未被起訴，但其明知王某城等12人不具備危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可資格仍予以銷(xiāo)售，應(yīng)就造成的公益損害承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任。2023年2月23日，齊河縣院對(duì)非法委托收購(gòu)廢機(jī)油的高某寶等3人、非法收購(gòu)廢機(jī)油的王某城等12人和51名個(gè)體工商戶提起刑事附帶民事公益訴訟，要求上述人員就收購(gòu)、銷(xiāo)售、運(yùn)輸、貯存、處置廢機(jī)油造成環(huán)境污染所產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)、環(huán)境功能性損失費(fèi)、鑒定費(fèi)共計(jì)170萬(wàn)余元，承擔(dān)連帶責(zé)任。同年4月12日，齊河縣人民法院召開(kāi)庭前會(huì)議，各被告均表示自愿承擔(dān)相應(yīng)賠償費(fèi)用并達(dá)成調(diào)解協(xié)議，其中高某寶等3人每人支付203030元，王某城等12人在13000元至47500元范圍內(nèi)、51名個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)者在13000元至18000元范圍內(nèi)分別支付相應(yīng)的賠償數(shù)額。當(dāng)日各被告與生態(tài)環(huán)境修復(fù)公司簽訂修復(fù)協(xié)議，委托其處置危廢，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作，并將170萬(wàn)余元全部繳納至專(zhuān)設(shè)的生態(tài)環(huán)境損害賠償金提存賬戶，待修復(fù)完成并驗(yàn)收合格后，作為生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用予以支付。

　　為進(jìn)一步推動(dòng)污染現(xiàn)場(chǎng)修復(fù)治理工作有序進(jìn)行，2023年4月19日，德州市院聯(lián)合齊河縣院就修復(fù)方案內(nèi)容組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。同年4月28日，德州市院組織召開(kāi)生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案專(zhuān)家咨詢會(huì)，邀請(qǐng)濟(jì)南市人民檢察院、濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境局代表共同參加。經(jīng)征求專(zhuān)家意見(jiàn)，最終明確除濟(jì)南一污染地塊因拆遷無(wú)法原位修復(fù)采取異地修復(fù)外，其余污染現(xiàn)場(chǎng)均采用原位修復(fù)方式恢復(fù)生態(tài)原貌，另對(duì)無(wú)法直接修復(fù)的環(huán)境功能性損失，通過(guò)補(bǔ)植復(fù)綠方式在修復(fù)示范基地開(kāi)展替代性修復(fù)，恢復(fù)受損環(huán)境。

　　修復(fù)過(guò)程中，德州市院會(huì)同濟(jì)南市檢察機(jī)關(guān)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員以及公益訴訟志愿者對(duì)修復(fù)過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督。截至目前，檢察機(jī)關(guān)跟進(jìn)監(jiān)督查明修復(fù)工作已全部完成，經(jīng)檢測(cè)均符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

　　【典型意義】

　　跨區(qū)域非法處置危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境案件，存在環(huán)境污染嚴(yán)重、共同侵權(quán)人多、環(huán)境修復(fù)地點(diǎn)多等特征，檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮跨區(qū)域協(xié)作優(yōu)勢(shì)，橫向聯(lián)動(dòng)，一體推進(jìn)，通過(guò)辦理刑事附帶民事公益訴訟案件，在刑事被告人承擔(dān)刑事責(zé)任的同時(shí)，依法追究刑事被告人以及未被追究刑事責(zé)任的其他侵權(quán)人的民事責(zé)任，有效落實(shí)了“損害擔(dān)責(zé)、全面賠償”環(huán)境侵權(quán)追責(zé)原則。辦案過(guò)程中，對(duì)受損環(huán)境難以直接修復(fù)的，通過(guò)補(bǔ)植復(fù)綠方式在修復(fù)示范基地開(kāi)展替代性修復(fù)，使受損環(huán)境公共利益得到全面修復(fù)。

　　6.山東省日照市嵐山區(qū)人民檢察院訴區(qū)自然資源局不依法履行農(nóng)用地復(fù)墾監(jiān)管職責(zé)行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟  土地資源保護(hù)  恢復(fù)原狀  農(nóng)用地復(fù)墾

　　【要旨】

　　針對(duì)農(nóng)用地種植條件遭受?chē)?yán)重破壞的違法行為，行政機(jī)關(guān)經(jīng)檢察建議督促仍不依法履行職責(zé)，國(guó)家利益和社會(huì)公共利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法提起行政公益訴訟，督促行政機(jī)關(guān)依法查處非法占地行為，實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地全面復(fù)墾。

　　【基本案情】

　　青連鐵路項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，山東省日照市嵐山區(qū)碑廓鎮(zhèn)付家官莊村村旁農(nóng)用地作為項(xiàng)目取土場(chǎng)進(jìn)行取土作業(yè)，項(xiàng)目建設(shè)結(jié)束后，土地復(fù)墾義務(wù)人一直未履行復(fù)墾義務(wù)；村委將涉案土地租賃給日照市某物流有限公司建設(shè)廠房用于儲(chǔ)存木材等貨物，造成130余畝農(nóng)用地種植條件被嚴(yán)重破壞。嵐山區(qū)國(guó)土局(2019年1月機(jī)構(gòu)改革后為嵐山區(qū)自然資源局)未依法履行監(jiān)管職責(zé)，國(guó)家利益和社會(huì)公共利益持續(xù)受到侵害。

　　【調(diào)查和訴訟】

　　山東省日照市嵐山區(qū)人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)嵐山區(qū)院)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)該案件線索，并于2021年4月19日立案調(diào)查。嵐山區(qū)院通過(guò)走訪村委會(huì)、青連鐵路項(xiàng)目部、日照市自然資源局等職能部門(mén)，了解鐵路工程建設(shè)取土及工程完工后復(fù)墾方案等情況；通過(guò)無(wú)人機(jī)勘察及實(shí)地查看，了解涉案土地現(xiàn)狀。經(jīng)查明，2016年3月，經(jīng)用地人申請(qǐng)，日照市國(guó)土部門(mén)作出《臨時(shí)使用土地批準(zhǔn)書(shū)》，批準(zhǔn)同意將日照市嵐山區(qū)碑廓鎮(zhèn)付家官莊村村側(cè)土地用于青連鐵路項(xiàng)目的取土場(chǎng)，使用期限為2年，使用期限屆滿后恢復(fù)土地原狀，及時(shí)申請(qǐng)復(fù)墾驗(yàn)收，并歸還原單位。期滿后，復(fù)墾義務(wù)人一直未進(jìn)行復(fù)墾。2020年1月，村委就涉案土地與日照市某物流有限公司簽訂土地租賃合同，租賃期限10年，該物流公司在涉案土地上建設(shè)了廠房用于儲(chǔ)存木材等貨物。涉案土地性質(zhì)為農(nóng)用地，嵐山區(qū)自然資源局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)自然資源局)作為負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)，對(duì)于違反土地利用總體規(guī)劃非法占用農(nóng)用地以及未進(jìn)行土地復(fù)墾的違法行為未依法進(jìn)行查處，侵害了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

　　2021年5月14日，嵐山區(qū)院向區(qū)自然資源局發(fā)出檢察建議，建議該局及時(shí)對(duì)非法占用農(nóng)用地的行為進(jìn)行查處，并督促土地復(fù)墾義務(wù)人恢復(fù)土地原狀；如土地復(fù)墾義務(wù)人不復(fù)墾，或者復(fù)墾驗(yàn)收中經(jīng)整改仍不合格的，由該局依法代為組織復(fù)墾。區(qū)自然資源局一直未書(shū)面回復(fù)嵐山區(qū)院。

　　2021年7月19日，嵐山區(qū)院跟進(jìn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，涉案現(xiàn)場(chǎng)的違法占用土地情形仍然存在，被占用損毀的農(nóng)用地仍未復(fù)墾，國(guó)家利益和社會(huì)公共利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)。

　　2021年10月19日，嵐山區(qū)院依法向日照市嵐山區(qū)人民法院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)嵐山區(qū)法院)提起行政公益訴訟，請(qǐng)求判令區(qū)自然資源局履行監(jiān)管職責(zé)，責(zé)令復(fù)墾義務(wù)人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行復(fù)墾；依法對(duì)碑廓鎮(zhèn)付家官莊農(nóng)用地被非法占用行為進(jìn)行查處。

　　案件審理期間，區(qū)自然資源局積極督促?gòu)?fù)墾義務(wù)人開(kāi)展土地復(fù)墾工作，并于2021年10月27日對(duì)日照市某物流有限公司作出《責(zé)令改正違法行為通知書(shū)》，責(zé)令其限期拆除建筑物，恢復(fù)土地原狀。同時(shí)，區(qū)自然資源局加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)用地監(jiān)管，在簽訂協(xié)議和足額收取復(fù)墾保證金等方面加大監(jiān)管力度，建立健全臨時(shí)用地批后監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，確保臨時(shí)用地到期后及時(shí)復(fù)墾，恢復(fù)土地原狀。2021年12月，復(fù)墾義務(wù)人通過(guò)追加覆土厚度、土地翻耕、維修田間道路、田塊內(nèi)清理石塊等方式，按照耕地標(biāo)準(zhǔn)對(duì)涉案土地進(jìn)行復(fù)墾。

　　2023年4月13日，嵐山區(qū)法院對(duì)該案公開(kāi)開(kāi)庭審理，區(qū)自然資源局完全認(rèn)可檢察機(jī)關(guān)提出的訴訟請(qǐng)求并提供其依法履職的相關(guān)證據(jù)材料。2023年5月11日，嵐山區(qū)院對(duì)本案土地復(fù)墾效果進(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)證，涉案違法違規(guī)占用土地行為已整改，被損毀的涉案農(nóng)用地已全部復(fù)墾完畢。因檢察機(jī)關(guān)的訴訟請(qǐng)求全部得到實(shí)現(xiàn)，2023年5月16日，嵐山區(qū)法院根據(jù)檢察機(jī)關(guān)的建議，作出準(zhǔn)予撤訴裁定。

　　【典型意義】

　　針對(duì)復(fù)墾義務(wù)人未依法復(fù)墾和物流公司非法占用農(nóng)用地等違法行為，行政機(jī)關(guān)均未依法履行職責(zé)，致使國(guó)家利益和社會(huì)公共利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)。檢察機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)出訴前檢察建議后問(wèn)題仍未得到解決的，依法提起訴訟，通過(guò)“訴”的確認(rèn)促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，體現(xiàn)司法價(jià)值引領(lǐng)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)用地資源保護(hù)。

　　7.內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院錫林郭勒盟檢察分院訴吳某某等十四人破壞草原生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　民事公益訴訟  野生動(dòng)物資源價(jià)值損失  生態(tài)服務(wù)功能損失  連帶責(zé)任

　　【要旨】

　　對(duì)非法狩獵、收購(gòu)、出售、運(yùn)輸野生動(dòng)物資源的行為，違法行為人在承擔(dān)刑事責(zé)任后，檢察機(jī)關(guān)依法可提起民事公益訴訟，追究參與非法狩獵、收購(gòu)等環(huán)節(jié)的違法行為人的共同侵權(quán)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)對(duì)侵害野生動(dòng)物資源違法犯罪行為的全鏈條打擊和受損公共利益的一體保護(hù)。

　　【基本案情】

　　2019年5月，吳某某、王某花為獲取非法利益，明知其收購(gòu)的百靈鳥(niǎo)雛鳥(niǎo)系他人非法狩獵所得，仍向河南、山東等地的王某國(guó)、孟某某、李某某販賣(mài)百靈鳥(niǎo)雛鳥(niǎo)3364只，造成2208只百靈鳥(niǎo)雛鳥(niǎo)死亡或脫離草原。其中，購(gòu)買(mǎi)祁某等8人非法狩獵的百靈鳥(niǎo)雛鳥(niǎo)181只，李某波駕駛車(chē)輛幫助運(yùn)輸1357只。

　　【調(diào)查和訴訟】

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院錫林郭勒分院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)錫林郭勒盟檢察分院)在辦理吳某某、王某花等人涉嫌非法狩獵罪、掩飾、隱瞞犯罪所得罪案件中發(fā)現(xiàn)該線索。錫林郭勒盟檢察分院審查認(rèn)為，百靈鳥(niǎo)與草原有著緊密的生態(tài)鏈關(guān)系，吳某某、王某花等14人非法狩獵、收購(gòu)、出售、運(yùn)輸百靈鳥(niǎo)的行為，導(dǎo)致百靈鳥(niǎo)脫離草原生態(tài)環(huán)境，造成該處草原百靈鳥(niǎo)種群數(shù)量減少，破壞了草原生物多樣性和生態(tài)平衡，損害了社會(huì)公共利益，于2020年3月3日以民事公益訴訟立案審查。

　　2020年5月9日，錫林浩特市人民法院以掩飾、隱瞞犯罪所得罪分別對(duì)吳某某、王某花等人判處刑罰。2020年5月28日，錫林郭勒盟檢察分院在正義網(wǎng)發(fā)布公告，公告期滿沒(méi)有法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織提起民事公益訴訟。

　　2021年2月，經(jīng)張家口鼎盛林業(yè)司法鑒定中心鑒定，涉案百靈鳥(niǎo)雛鳥(niǎo)為蒙古百靈，每只價(jià)值1000元，2208只死亡或脫離草原百靈鳥(niǎo)雛鳥(niǎo)共計(jì)國(guó)家野生動(dòng)物資源價(jià)值損失220.8萬(wàn)元。經(jīng)評(píng)估，每只蒙古百靈鳥(niǎo)雛鳥(niǎo)生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值107.025元，吳某某等人非法狩獵販賣(mài)的3364只百靈鳥(niǎo)雛鳥(niǎo)造成生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值損失計(jì)36.01萬(wàn)元。

　　2021年4月19日，錫林郭勒盟檢察分院向錫林郭勒盟中級(jí)人民法院提起民事公益訴訟，請(qǐng)求判令吳某某、王某花共同賠償國(guó)家野生動(dòng)物資源損失和生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值損失256.81萬(wàn)元，祁某等12人在各自非法狩獵、收購(gòu)、運(yùn)輸百靈鳥(niǎo)的范圍內(nèi)與吳某某、王某花承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。吳某某、王某花、祁某等14人在錫林郭勒盟級(jí)以上媒體公開(kāi)向社會(huì)賠禮道歉。

　　2023年6月28日，錫林郭勒盟中級(jí)人民法院作出判決。法院審查認(rèn)為，百靈鳥(niǎo)是內(nèi)蒙古自治區(qū)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，錫林郭勒盟境內(nèi)全年禁獵。每年5月至6月是百靈鳥(niǎo)雛鳥(niǎo)繁殖期，也是百靈鳥(niǎo)種群繁衍的重要季節(jié)。吳某某、王某花等十四人非法狩獵、收購(gòu)、出售、運(yùn)輸百靈鳥(niǎo)的行為，人為造成草原上百靈鳥(niǎo)種群較少，造成草原生態(tài)環(huán)境損害。二人以上共同實(shí)施侵權(quán)行為，造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。吳某某、王某花共同賠償國(guó)家野生動(dòng)物資源損失和生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值損失256.81萬(wàn)元，祁某等12人非法狩獵、收購(gòu)、運(yùn)輸百靈鳥(niǎo)的數(shù)量范圍內(nèi)與吳某某、王某花承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，14名被告在錫林郭勒盟盟級(jí)以上媒體上公開(kāi)向社會(huì)賠禮道歉。

　　【典型意義】

　　野生動(dòng)物既是國(guó)家資源，也是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。破壞野生動(dòng)物資源違法犯罪涉及非法狩獵、收購(gòu)、運(yùn)輸、出售等多個(gè)環(huán)節(jié)，檢察機(jī)關(guān)全面落實(shí)最嚴(yán)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，在一體追究違法行為人破壞野生動(dòng)物資源和生態(tài)環(huán)境責(zé)任的同時(shí)，明確各環(huán)節(jié)責(zé)任主體在各自范圍內(nèi)的連帶賠償責(zé)任，有力打擊非法破壞野生動(dòng)物資源的產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)野生動(dòng)物資源司法保護(hù)效果最大化。

　　8.河北省石家莊市人民檢察院督促整治保健食品虛假宣傳行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序  保健食品  虛假宣傳  老年人權(quán)益

　　【要旨】

　　針對(duì)以普通食品冒充保健食品，采用虛假宣傳、欺詐銷(xiāo)售的方式騙取老年人高價(jià)購(gòu)買(mǎi)，侵害老年人合法權(quán)益、擾亂市場(chǎng)秩序的違法行為，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)行政公益訴訟，督促行政機(jī)關(guān)依法查處，切實(shí)維護(hù)老年人合法權(quán)益，規(guī)范保健品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。

　　【基本案情】

　　2021年下半年，石家莊市部分門(mén)店經(jīng)營(yíng)者將普通食品冒充保健食品，通過(guò)會(huì)議、講座、健康咨詢、免費(fèi)領(lǐng)取雞蛋等形式，進(jìn)行虛假宣傳；違規(guī)使用疾病治療用語(yǔ)，夸大產(chǎn)品功能，誘導(dǎo)、欺騙老年人，侵害老年人合法權(quán)益，損害社會(huì)公共利益。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2021年7月，河北省石家莊市人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)石家莊市院)發(fā)現(xiàn)石家莊市橋西區(qū)時(shí)光街、長(zhǎng)安區(qū)豐收路、新華區(qū)泰華街部分門(mén)店存在組織老年人收看養(yǎng)生講座、免費(fèi)領(lǐng)取雞蛋等方式銷(xiāo)售“保健食品”，并存在違規(guī)使用疾病治療用語(yǔ)，夸大產(chǎn)品功能等問(wèn)題，涉嫌虛假宣傳、誤導(dǎo)和欺騙消費(fèi)者。

　　2021年8月13日，石家莊市院?jiǎn)?dòng)立案調(diào)查，依法對(duì)門(mén)店違規(guī)銷(xiāo)售行為進(jìn)行取證，復(fù)查涉案產(chǎn)品信息，通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)核查經(jīng)營(yíng)者營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息，核對(duì)食品生產(chǎn)許可證信息、特殊食品信息是否與備案相符，商品包裝信息是否符合國(guó)家規(guī)范，對(duì)虛假宣傳、違規(guī)使用醫(yī)療用語(yǔ)等情況進(jìn)行論證。查明相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體存在違規(guī)銷(xiāo)售保健食品、虛假宣傳等違法行為，違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《中華人民共和國(guó)廣告法》等法律法規(guī)，侵害了社會(huì)公共利益。查明石家莊市市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)保健食品虛假宣傳問(wèn)題負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)。

　　2021年8月17日，石家莊市院向石家莊市市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)出檢察建議：依法履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)涉案經(jīng)營(yíng)者涉嫌虛假宣傳等違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為依法查處；對(duì)通過(guò)會(huì)員、會(huì)所等隱蔽方式，以會(huì)議、講座、專(zhuān)家義診等形式，對(duì)食品、保健食品夸大宣傳，欺詐、誤導(dǎo)消費(fèi)的行為依法整治；對(duì)全市保健食品經(jīng)營(yíng)進(jìn)行全面排查，重點(diǎn)打擊以普通食品冒充特殊食品銷(xiāo)售，以保健食品虛假宣傳欺詐和誤導(dǎo)消費(fèi)者的行為。

　　收到檢察建議后，石家莊市市場(chǎng)監(jiān)督管理局積極開(kāi)展整改，一是針對(duì)檢察建議書(shū)中提及的14家經(jīng)營(yíng)門(mén)店進(jìn)行檢查，關(guān)停4家，并責(zé)令經(jīng)營(yíng)不規(guī)范的門(mén)店立即整改。二是在全市開(kāi)展為期40天的“打擊食品、保健食品夸大療效、虛假宣傳等違法行為專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)”，要求各縣(市、區(qū))相關(guān)部門(mén)集中執(zhí)法，重點(diǎn)查處保健食品經(jīng)營(yíng)者無(wú)照營(yíng)業(yè)、超范圍經(jīng)營(yíng)，以及虛假宣傳、欺騙消費(fèi)者等行為。2021年10月，石家莊市院開(kāi)展“回頭看”，發(fā)現(xiàn)全市保健食品虛假宣傳坑害老年人的問(wèn)題得到有效治理，案涉問(wèn)題得到整改。2021年10月30日，石家莊市院作出終結(jié)案件決定。

　　【典型意義】

　　隨著我國(guó)老年人數(shù)量不斷攀升，“保健品坑老”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，通過(guò)“贈(zèng)送禮品”“打親情牌”等方式誤導(dǎo)消費(fèi)，利用會(huì)議、講座等形式進(jìn)行虛假宣傳。檢察機(jī)關(guān)在實(shí)地調(diào)查、確認(rèn)違法、厘清責(zé)任的基礎(chǔ)上，以訴前檢察建議的方式督促行政機(jī)關(guān)依法履職，推動(dòng)職能部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)綜合治理活動(dòng)，規(guī)范了保健食品市場(chǎng)秩序，共同守護(hù)好老年群眾的“養(yǎng)老錢(qián)”。

　　9.浙江省新昌縣人民檢察院督促整治建筑工地食堂食品安全行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序  工地食堂  食品安全  公開(kāi)聽(tīng)證  優(yōu)化審批

　　【要旨】

　　因多個(gè)行政機(jī)關(guān)履行監(jiān)督管理職責(zé)不到位，致使建筑工地食堂長(zhǎng)期存在食品安全隱患、侵害眾多建筑工人合法權(quán)益的，檢察機(jī)關(guān)可以督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法協(xié)同履職，促使建筑施工企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任，保障廣大建筑工人舌尖上的安全。

　　【基本案情】

　　2021年8月，浙江省新昌縣(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新昌縣)多個(gè)鐵路、公路、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等工程建設(shè)項(xiàng)目的建筑工地食堂為建筑工人提供有償就餐服務(wù)，普遍存在從事直接接觸入口食品人員未取得健康證明或健康證明已過(guò)期、未配備食品安全管理員、對(duì)采購(gòu)的食品及原料未查驗(yàn)合格證明、食品處理區(qū)衛(wèi)生臟亂等情形，其中部分食堂未取得食品經(jīng)營(yíng)許可，未被納入行政監(jiān)管，存在存放使用過(guò)期食品、調(diào)料，未按規(guī)定進(jìn)行食品留樣情況，危及廣大建筑工人身體健康，損害社會(huì)公共利益。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2021年8月，浙江省新昌縣人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新昌縣院)在開(kāi)展“公益訴訟守護(hù)美好生活”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)本案線索，并進(jìn)行初步調(diào)查查明，新昌縣12個(gè)在建工程建設(shè)項(xiàng)目共開(kāi)設(shè)建筑工地食堂18家，施工企業(yè)通過(guò)自聘工作人員為近3000名建筑工人提供就餐服務(wù)，均不同程度存在服務(wù)人員未辦理有效健康證、未落實(shí)食品來(lái)源索證索票要求、供餐人數(shù)超過(guò)100人的食堂未進(jìn)行食品留樣，未取得食品經(jīng)營(yíng)許可以及存放使用過(guò)期食品、調(diào)料等不符合食品經(jīng)營(yíng)安全標(biāo)準(zhǔn)的情況，其中5家食堂未取得食品經(jīng)營(yíng)許可，3家食堂存放使用過(guò)期食品、調(diào)料，違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十四條、第三十五條、第四十五條及《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》第九條等規(guī)定，存在食品安全隱患。

　　新昌縣院于2021年9月1日分別對(duì)新昌縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、新昌縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、新昌縣交通運(yùn)輸局以行政公益訴訟立案。經(jīng)新昌縣院調(diào)查發(fā)現(xiàn)，因建筑行業(yè)主管部門(mén)與食品安全監(jiān)管部門(mén)信息不暢，致使多家建筑工地食堂未納入行政監(jiān)管。由于部分建筑工地食堂開(kāi)設(shè)在較偏遠(yuǎn)山區(qū)，無(wú)法確定具體經(jīng)營(yíng)地址，施工企業(yè)工地食堂難以取得食品經(jīng)營(yíng)許可，致長(zhǎng)期無(wú)證經(jīng)營(yíng)。為有效解決上述問(wèn)題，新昌縣院主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)行政機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，于2021年9月3日邀請(qǐng)人民監(jiān)督員、政協(xié)委員、人大代表作為聽(tīng)證員，組織相關(guān)行政機(jī)關(guān)及多家建筑企業(yè)、建筑工人代表進(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)證，圍繞如何優(yōu)化建筑工地食堂經(jīng)營(yíng)審批許可程序、提升建筑企業(yè)及食堂從業(yè)人員食品安全意識(shí)、強(qiáng)化行政監(jiān)管職責(zé)等問(wèn)題展開(kāi)討論并形成一致意見(jiàn)。新昌縣院結(jié)合聽(tīng)證會(huì)意見(jiàn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第六條、第五十七條規(guī)定，認(rèn)為新昌縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)建筑工地食堂食品安全具有監(jiān)督管理職責(zé)，新昌縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、新昌縣交通運(yùn)輸局作為建筑工地食堂集中用餐單位的行業(yè)主管部門(mén)，具有開(kāi)展食品安全教育和日常管理的職責(zé)，并向上述三個(gè)行政機(jī)關(guān)公開(kāi)宣告送達(dá)檢察建議書(shū)，建議新昌縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)18家建筑工地食堂加強(qiáng)監(jiān)管，督促施工企業(yè)落實(shí)食品安全管理措施，依法查處不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的違法經(jīng)營(yíng)行為；建議新昌縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、新昌縣交通運(yùn)輸局在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法履行建筑工地食堂食品安全的日常監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)施工企業(yè)及食品管理服務(wù)人員的宣傳教育，提高施工企業(yè)對(duì)建筑工地食堂的食品安全管理水平，并加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)協(xié)作配合，增強(qiáng)行政監(jiān)管合力，消除食品安全隱患。

　　收到檢察建議后，被監(jiān)督行政機(jī)關(guān)對(duì)全縣建筑工地食堂食品安全問(wèn)題進(jìn)行聯(lián)合整治。新昌縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局立案查處行政違法案件3件，責(zé)令不符合經(jīng)營(yíng)條件的4家建筑工地食堂停止經(jīng)營(yíng)，由具有資質(zhì)的集體用餐配送單位訂送餐。對(duì)地處偏遠(yuǎn)且具體地址不明確的建筑工地食堂，依法簡(jiǎn)化地址證明材料，以工程項(xiàng)目施工許可地作為登記經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，并對(duì)責(zé)令整改后符合開(kāi)辦條件的5家工地食堂，按照“一地一證”原則為施工企業(yè)核發(fā)了食品經(jīng)營(yíng)許可證或“三小一攤”登記證，對(duì)其余工地食堂存在的違法經(jīng)營(yíng)行為責(zé)令整改到位。新昌縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、新昌縣交通運(yùn)輸局將建筑工地食堂食品安全措施落實(shí)情況納入施工企業(yè)文明施工日常巡查內(nèi)容，指導(dǎo)督促開(kāi)設(shè)建筑工地食堂的施工企業(yè)取得食品經(jīng)營(yíng)許可，與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)共同組織建筑工地食堂食品安全管理員進(jìn)行食品安全培訓(xùn)，督促施工企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任。同時(shí)，被監(jiān)督行政機(jī)關(guān)聯(lián)合建立信息共享、聯(lián)合檢查、共同監(jiān)管、應(yīng)急處置等長(zhǎng)效機(jī)制，堵塞行政監(jiān)管漏洞，為建筑工地食堂食品安全提供制度保障。

　　2021年11月，新昌縣院對(duì)整改情況跟進(jìn)監(jiān)督，走訪了案涉建筑工地食堂及部分新開(kāi)設(shè)的建筑工地食堂，確認(rèn)食品安全管理措施已落實(shí)到位，建筑工人就餐環(huán)境得到明顯改善，相關(guān)問(wèn)題已按要求整改完畢。新昌縣院于2021年11月25日作出終結(jié)案件決定。

　　【典型意義】

　　建筑工人是城鎮(zhèn)化建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要力量，作為建筑工人主要用餐場(chǎng)所的建筑工地食堂，具有經(jīng)營(yíng)時(shí)間短、分布區(qū)域廣、流動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，極易成為行政監(jiān)管盲區(qū)，產(chǎn)生食品安全隱患。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證、宣告送達(dá)檢察建議書(shū)等方式，督促食品安全監(jiān)管部門(mén)、建筑行業(yè)主管部門(mén)形成監(jiān)管合力，助推簡(jiǎn)化優(yōu)化建筑施工企業(yè)辦證審批程序，促進(jìn)建筑工地食堂食品安全源頭治理，有力保障廣大建筑工人合法權(quán)益。

　　10.四川自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)人民檢察院督促整治盲盒食品安全隱患行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序  盲盒食品安全  食品經(jīng)營(yíng)新業(yè)態(tài)  消費(fèi)者知情權(quán)

　　【要旨】

　　檢察機(jī)關(guān)針對(duì)食品盲盒銷(xiāo)售中未公示食品安全相關(guān)重要信息侵害消費(fèi)者知情權(quán)，以及存在食品安全隱患等問(wèn)題，督促相關(guān)部門(mén)依法履職、加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范盲盒食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，督促盲盒經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)其主體責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。

　　【基本案情】

　　位于四川天府新區(qū)華陽(yáng)街道富民路的某食品商鋪在某外賣(mài)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)售賣(mài)“幸運(yùn)盲盒”，內(nèi)裝帶小包裝麻花、蛋白素肉、小玩具等，但盲盒外包裝和電商平臺(tái)銷(xiāo)售界面詳情一欄中均未對(duì)盲盒內(nèi)食品成分、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、存儲(chǔ)條件等重要信息作任何說(shuō)明、提示，存在食品安全隱患。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2023年3月1日，四川自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)四川自貿(mào)區(qū)檢察院)接到群眾舉報(bào)后，經(jīng)初查以行政公益訴訟立案，對(duì)案涉實(shí)體店鋪和網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)平臺(tái)銷(xiāo)售的食品盲盒、外包裝、產(chǎn)品詳情描述、銷(xiāo)售量、消費(fèi)者評(píng)論等開(kāi)展調(diào)查取證。查明該店鋪的行為違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》相關(guān)規(guī)定，銷(xiāo)售的食品盲盒未在標(biāo)簽、標(biāo)志中標(biāo)注食品成分、保質(zhì)期等信息，可能導(dǎo)致消費(fèi)者在未充分了解與食品安全有關(guān)信息的情況下誤食變質(zhì)食品、接觸過(guò)敏原等，侵害了消費(fèi)者知情權(quán)，存在食品安全隱患。

　　2023年3月1日，四川自貿(mào)區(qū)檢察院召開(kāi)專(zhuān)家咨詢座談會(huì)，組織四川省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)及成都市政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者就食品盲盒規(guī)范經(jīng)營(yíng)的法律法規(guī)依據(jù)及進(jìn)一步規(guī)范管理舉措進(jìn)行論證。與會(huì)人員一致認(rèn)為食品盲盒經(jīng)營(yíng)有待規(guī)范，銷(xiāo)售中未公示與食品安全相關(guān)的重要信息，存在食品安全隱患，侵害消費(fèi)者知情權(quán)。

　　2023年3月7日，四川自貿(mào)區(qū)檢察院向四川天府新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)出檢察建議，督促其履行法定監(jiān)管職責(zé)，要求相關(guān)食品盲盒經(jīng)營(yíng)主體及時(shí)消除食品安全隱患，對(duì)侵害消費(fèi)者有關(guān)食品安全信息知情權(quán)的行為進(jìn)行整改。四川天府新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局收到檢察建議后，立即進(jìn)行整改，約談案涉店鋪負(fù)責(zé)人，將違規(guī)銷(xiāo)售的食品盲盒下架；并于2023年3月10日開(kāi)展食品盲盒專(zhuān)項(xiàng)檢查，另外發(fā)現(xiàn)3家企業(yè)存在食品盲盒銷(xiāo)售包裝標(biāo)識(shí)不合規(guī)、銷(xiāo)售臨期產(chǎn)品等問(wèn)題，當(dāng)即責(zé)令商家整改，并向其宣傳食品安全、消費(fèi)者知情權(quán)相關(guān)法律規(guī)定。

　　2023年4月27日，四川天府新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局向四川自貿(mào)區(qū)檢察院作出書(shū)面回復(fù)稱(chēng)已按檢察建議全面整改，并向轄區(qū)內(nèi)食品銷(xiāo)售商家發(fā)出《天府新區(qū)關(guān)于食品“盲盒”規(guī)范經(jīng)營(yíng)及食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范的重點(diǎn)提示》1000余份，明晰食品盲盒合規(guī)經(jīng)營(yíng)要點(diǎn)。截至2023年5月，四川自貿(mào)區(qū)檢察院多次跟進(jìn)監(jiān)督，確認(rèn)案涉店鋪已全部將違規(guī)食品盲盒下架，案涉問(wèn)題得到整改，遂于5月20日作出終結(jié)案件決定。

　　【典型意義】

　　食品盲盒作為食品經(jīng)營(yíng)新業(yè)態(tài)模式，受到消費(fèi)者的追捧，也易成為市場(chǎng)監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)。檢察機(jī)關(guān)針對(duì)食品盲盒銷(xiāo)售違反披露商品信息法定義務(wù)、存在食品安全隱患等問(wèn)題發(fā)揮行政公益訴訟訴前檢察建議督促作用，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)管職責(zé)，同時(shí)注重規(guī)范引導(dǎo)和社會(huì)自治，促使盲盒經(jīng)營(yíng)者遵守法律、自我約束、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，保障人民群眾身體健康和消費(fèi)者合法權(quán)益。

　　11.江蘇省無(wú)錫市梁溪區(qū)人民檢察院督促整治醫(yī)療機(jī)構(gòu)違法配制中藥制劑行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序  用藥安全  違法配制中藥制劑  專(zhuān)業(yè)人員協(xié)助調(diào)查

　　【要旨】

　　檢察公益訴訟辦案中需要對(duì)相關(guān)證據(jù)進(jìn)行查封、扣押的，可以商請(qǐng)行政機(jī)關(guān)協(xié)助。對(duì)于涉及中藥配方、制劑等專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的案件，檢察機(jī)關(guān)可以綜合運(yùn)用行政機(jī)關(guān)工作人員兼任檢察官助理參與辦案、咨詢專(zhuān)家學(xué)者、聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人士參加公開(kāi)聽(tīng)證等方式提升調(diào)查能力。

　　【基本案情】

　　江蘇省無(wú)錫市某專(zhuān)科醫(yī)院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)某專(zhuān)科醫(yī)院)在未取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑許可證的情況下，提前按照固定處方煎制中藥液。在該醫(yī)院醫(yī)師向患者開(kāi)具“一人一方”的中藥處方后，藥師未按照醫(yī)師開(kāi)具的處方調(diào)劑藥品，而是將前述中藥液交付患者服用，致使藥方與制劑中所含中藥不一致，存在用藥安全隱患，危及不特定患者的身體健康，侵害消費(fèi)者合法權(quán)益。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2023年3月，江蘇省無(wú)錫市梁溪區(qū)人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)梁溪區(qū)院)在履職過(guò)程中發(fā)現(xiàn)上述線索，認(rèn)為某專(zhuān)科醫(yī)院的行為可能侵害社會(huì)公共利益，遂于3月22日以行政公益訴訟立案。

　　梁溪區(qū)院全面啟動(dòng)調(diào)查程序，邀請(qǐng)行政機(jī)關(guān)工作人員兼任檢察官助理開(kāi)展詢問(wèn)、勘驗(yàn)、調(diào)查等工作。兼任檢察官助理會(huì)同檢察官調(diào)取醫(yī)院醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、執(zhí)業(yè)醫(yī)師名單及資格證書(shū)、中藥供貨商的相關(guān)資質(zhì)等證據(jù)；詢問(wèn)行政相對(duì)人、證人等，咨詢專(zhuān)業(yè)人員、相關(guān)部門(mén)對(duì)有關(guān)行政法規(guī)及中藥方面專(zhuān)門(mén)問(wèn)題的意見(jiàn)。梁溪區(qū)院針對(duì)“中藥液”“固定處方單”“中藥飲片處方簽”等案件關(guān)鍵證據(jù)易被銷(xiāo)毀的特點(diǎn)，與區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局進(jìn)行協(xié)商，由其對(duì)相關(guān)證據(jù)進(jìn)行查封、扣押。

　　針對(duì)某專(zhuān)科醫(yī)院的行為是醫(yī)療機(jī)構(gòu)無(wú)證配制中藥制劑還是代煎中藥、是否損害社會(huì)公共利益問(wèn)題，召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)省經(jīng)方專(zhuān)業(yè)委員會(huì)、市中醫(yī)藥管理局、省藥監(jiān)局無(wú)錫檢查分局等單位專(zhuān)業(yè)人員作為聽(tīng)證員參與聽(tīng)證。聽(tīng)證員在檢察機(jī)關(guān)示證的基礎(chǔ)上，對(duì)醫(yī)院有無(wú)制劑許可證、涉案中藥液的生產(chǎn)流程及保存情況、煎制的中藥液的固定處方來(lái)源、中藥處方的開(kāi)具及藥房取藥的過(guò)程等問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)。通過(guò)集中評(píng)議，一致認(rèn)為某專(zhuān)科醫(yī)院的行為屬于醫(yī)療機(jī)構(gòu)無(wú)證配制中藥制劑，存在藥品安全隱患，損害了社會(huì)公共利益。

　　隨后，梁溪區(qū)院對(duì)醫(yī)院未取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑許可證配制并銷(xiāo)售中藥制劑、未按照規(guī)定調(diào)劑處方藥品等違法事實(shí)應(yīng)由哪個(gè)機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)管的問(wèn)題，與區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、區(qū)衛(wèi)生健康委員會(huì)開(kāi)展訴前磋商，結(jié)合法律法規(guī)、三定方案和職權(quán)清單、專(zhuān)家咨詢意見(jiàn)等，明確區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)藥品負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，區(qū)衛(wèi)生健康委員會(huì)對(duì)處方開(kāi)具、調(diào)劑、保管負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。

　　2023年5月5日，梁溪區(qū)院向區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、區(qū)衛(wèi)生健康委員會(huì)分別制發(fā)檢察建議，建議對(duì)某專(zhuān)科醫(yī)院違法配制中藥制劑、藥師違規(guī)調(diào)劑處方藥品的行為依法進(jìn)行調(diào)查和處理，強(qiáng)化對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)配制中藥制劑的監(jiān)管。

　　2023年7月5日，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、區(qū)衛(wèi)生健康委員會(huì)函復(fù)檢察機(jī)關(guān)，全部采納檢察建議內(nèi)容。同年8月9日，區(qū)衛(wèi)生健康委員會(huì)對(duì)藥師未按規(guī)定調(diào)劑處方藥品的行為作出警告的行政處罰。8月10日，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)某專(zhuān)科醫(yī)院無(wú)證配制中藥制劑的行為作出沒(méi)收違法所得490966.02元、罰款300000元的行政處罰。

　　2023年8月31日，梁溪區(qū)院跟進(jìn)調(diào)查，確認(rèn)某專(zhuān)科醫(yī)院已停止違規(guī)配制中藥制劑，中藥制劑均已改為對(duì)外采購(gòu)。同時(shí)，梁溪區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、區(qū)衛(wèi)生健康委員會(huì)以整治該案存在的問(wèn)題為契機(jī)，對(duì)梁溪區(qū)所涉62家機(jī)構(gòu)常態(tài)化開(kāi)展聯(lián)合專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督執(zhí)法，查處相關(guān)違法行為12起，規(guī)范中醫(yī)診療及中藥制劑配制行為，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。因案涉問(wèn)題得到整改，社會(huì)公共利益得到維護(hù)，梁溪區(qū)院于2023年9月14日作出終結(jié)案件決定。

　　【典型意義】

　　藥品安全關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格遵守法律規(guī)定和相關(guān)操作規(guī)程，所開(kāi)具的處方和調(diào)劑的藥品應(yīng)當(dāng)匹配，以確保治療效果和用藥安全。在辦理藥品安全等專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的公益訴訟案件中，檢察機(jī)關(guān)綜合運(yùn)用邀請(qǐng)行政機(jī)關(guān)工作人員兼任檢察官助理、商請(qǐng)行政機(jī)關(guān)協(xié)助、提供專(zhuān)家意見(jiàn)等方式開(kāi)展調(diào)查核實(shí)，有利于提高調(diào)查取證能力，確保精準(zhǔn)監(jiān)督。

　　12.江蘇省如東縣人民檢察院督促整治噪聲污染行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序  風(fēng)力發(fā)電噪聲  新能源產(chǎn)業(yè)

　　【要旨】

　　新能源發(fā)電企業(yè)產(chǎn)生噪聲污染，影響人民群眾生活環(huán)境的，檢察機(jī)關(guān)可以行政公益訴訟督促行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，并持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督整改落實(shí)情況，確保社會(huì)公共利益得到維護(hù)。

　　【基本案情】

　　2017年蘇州某風(fēng)能技術(shù)有限公司籌建南通如東農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目，項(xiàng)目位于S221省道沿線，共有風(fēng)力發(fā)電機(jī)組12臺(tái)，分布于如東縣下轄兩個(gè)鎮(zhèn)區(qū)。其中，位于某鎮(zhèn)環(huán)漁村的5臺(tái)風(fēng)電機(jī)組，建設(shè)位置臨近村民生活區(qū)。2023年9月，風(fēng)電機(jī)組竣工并投產(chǎn)運(yùn)行。5臺(tái)風(fēng)電機(jī)組24小時(shí)不間斷運(yùn)行，產(chǎn)生噪聲長(zhǎng)期影響村民正常生活，尤其夜間嚴(yán)重影響周邊村民睡眠質(zhì)量，致使村民身心健康受損。如東縣12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、12369環(huán)境保護(hù)舉報(bào)熱線等平臺(tái)均多次收到關(guān)于該地風(fēng)電機(jī)組噪聲污染投訴。區(qū)、鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門(mén)多次組織村民與蘇州某風(fēng)能技術(shù)有限公司協(xié)商，始終未能達(dá)成一致意見(jiàn)。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　江蘇省如東縣人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)如東縣院)借助如東縣域治理大數(shù)據(jù)中心，匯總了各平臺(tái)近年來(lái)噪聲舉報(bào)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)該線索，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)走訪，發(fā)現(xiàn)某鎮(zhèn)環(huán)漁村風(fēng)電運(yùn)行噪聲污染持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、群眾反映強(qiáng)烈。2023年4月13日，如東縣院根據(jù)《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》第二條第二款、第六條第一款規(guī)定立案。

　　案件受理后，如東縣院協(xié)同南通市如東生態(tài)環(huán)境局共同開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。為確保噪聲強(qiáng)度監(jiān)測(cè)結(jié)果準(zhǔn)確性、可參考性，先后多次、多時(shí)段、多點(diǎn)位對(duì)不同風(fēng)速情況下室內(nèi)外噪聲進(jìn)行監(jiān)測(cè)、記錄，監(jiān)測(cè)風(fēng)電機(jī)組運(yùn)行噪聲日間、夜間等效聲級(jí)均超出國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)。夜間風(fēng)機(jī)產(chǎn)生的噪聲尤為明顯，導(dǎo)致村民難以入眠。風(fēng)機(jī)機(jī)組24小時(shí)不間斷產(chǎn)生噪聲，嚴(yán)重影響周邊群眾生活。在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查基礎(chǔ)上，如東縣院會(huì)同南通市如東生態(tài)環(huán)境局、屬地鎮(zhèn)政府、環(huán)漁村村委召開(kāi)圓桌會(huì)議，深入了解風(fēng)機(jī)噪聲產(chǎn)生原因、影響因素。

　　綜合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查情況、噪聲監(jiān)測(cè)報(bào)告等證據(jù)，證實(shí)蘇州某風(fēng)能技術(shù)有限公司未采取有效降噪措施，風(fēng)電機(jī)組產(chǎn)生的噪聲超過(guò)國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)，已嚴(yán)重干擾周邊村民正常生活，侵害社會(huì)公共利益。2023年5月4日，根據(jù)《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》規(guī)定，如東縣院向?qū)俚劓?zhèn)政府制發(fā)檢察建議，建議其加強(qiáng)對(duì)噪聲污染的監(jiān)管，督促相關(guān)企業(yè)采取有效防控措施，防止、減輕噪聲污染，提高本行政區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量。

　　屬地鎮(zhèn)政府收到檢察建議后積極履職整改，督促蘇州某風(fēng)能技術(shù)有限公司為風(fēng)電機(jī)組周邊27戶村民安裝雙層隔音玻璃，減少噪聲輸入；對(duì)風(fēng)機(jī)及葉片進(jìn)行全面檢查及技術(shù)改進(jìn)，通過(guò)定期清潔、潤(rùn)滑等舉措最大限度減輕噪聲等措施；在晚9點(diǎn)至次日早上6點(diǎn)時(shí)間段，將風(fēng)電機(jī)組運(yùn)行功率降低至800千瓦時(shí)以下，控制風(fēng)機(jī)噪聲輸出。

　　如東縣院聯(lián)合南通市如東生態(tài)環(huán)境局對(duì)整改效果進(jìn)行跟進(jìn)調(diào)查，按照不同監(jiān)測(cè)條件，在風(fēng)機(jī)周邊布置多個(gè)噪聲監(jiān)測(cè)點(diǎn)，監(jiān)測(cè)結(jié)果符合國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)。村民住房隔音玻璃安裝完成后，如東縣院于2023年8月11日召開(kāi)噪聲污染防治行政公益訴訟聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、“益心為公”志愿者、環(huán)漁村村民代表對(duì)整治推進(jìn)情況進(jìn)行了評(píng)議，各方對(duì)屬地鎮(zhèn)政府督促風(fēng)電企業(yè)噪聲污染整治情況予以認(rèn)可。案涉問(wèn)題得到整改，社會(huì)公共利益得到維護(hù)，如東縣院于同日作出終結(jié)案件決定。

　　【典型意義】

　　以風(fēng)電為代表的清潔能源建設(shè)有助于地方能源轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但其伴隨的噪聲污染影響人民群眾良好生活環(huán)境建設(shè)。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)全面調(diào)查取證、召開(kāi)圓桌會(huì)議研究整改措施、督促負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)依法履職，并持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督整改情況，切實(shí)解決影響人民群眾生活的難題。

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