沈春耀說(shuō)，立法是國(guó)家的重要政治活動(dòng)，是把黨的主張和人民的意志通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志的過(guò)程，關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局。立法法是規(guī)范國(guó)家立法制度和立法活動(dòng)、維護(hù)社會(huì)主義法治統(tǒng)一的重要憲法性法律。我國(guó)現(xiàn)行立法法是2000年3月九屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)的，2015年3月十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議作了部分修改。深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平法治思想，踐行全過(guò)程人民民主重大理念，落實(shí)黨中央重大決策部署，有必要認(rèn)真總結(jié)新時(shí)代立法工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局新形勢(shì)新要求，對(duì)立法法作出修改完善，進(jìn)一步健全立法體制機(jī)制，規(guī)范立法活動(dòng)，為提高立法質(zhì)量和效率、加快形成完備的法律規(guī)范體系、在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障。

　　現(xiàn)行立法法共有6章、105條。立法法修正草案沒(méi)有對(duì)法律章節(jié)結(jié)構(gòu)作修改。此次修改主要涉及以下幾個(gè)方面：

　　首先對(duì)立法法總則部分進(jìn)行完善、充實(shí)。突出立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系；立法應(yīng)當(dāng)符合憲法的規(guī)定、原則和精神，依照法定的權(quán)限和程序，從國(guó)家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。增加規(guī)定：立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主，尊重和保障人權(quán)，維護(hù)社會(huì)公平正義；立法應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)；立法應(yīng)當(dāng)適應(yīng)改革需要，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障相關(guān)改革，發(fā)揮法治在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用。

　　落實(shí)憲法修正案和黨中央有關(guān)精神，草案將現(xiàn)行立法法中的“法律委員會(huì)”修改為“憲法和法律委員會(huì)”。明確法律案起草和審議過(guò)程中的合憲性審查要求，增加規(guī)定：對(duì)法律案中涉及的合憲性問(wèn)題，憲法和法律委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在修改情況的匯報(bào)或者審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明；法律草案的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括涉及合憲性問(wèn)題的相關(guān)意見(jiàn)；明確備案審查工作中的合憲性審查要求，增加相關(guān)規(guī)定。

　　為完善立法決策與改革決策相銜接相統(tǒng)一的制度機(jī)制，明確全國(guó)人大及其常委會(huì)可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就特定事項(xiàng)授權(quán)在一定期限和規(guī)定范圍內(nèi)暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用法律的部分規(guī)定。

　　為完善全國(guó)人大及其常委會(huì)立法程序和工作機(jī)制，貫徹和體現(xiàn)全過(guò)程人民民主重大理念，草案增加規(guī)定：提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議的法律案，常委會(huì)可以組織代表研讀討論有關(guān)法律草案，征求代表的意見(jiàn)；常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，廣泛征求基層群眾和各方面人士對(duì)有關(guān)法律草案的意見(jiàn)。

　　草案豐富了立法形式，增加規(guī)定：全國(guó)人大及其常委會(huì)根據(jù)實(shí)際需要，通過(guò)制定、修改、廢止、解釋法律和編纂法典等多種形式，形成科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威的法律規(guī)范體系。同時(shí)，還明確了有關(guān)法律問(wèn)題的決定和專項(xiàng)立法計(jì)劃、立法技術(shù)規(guī)范等。

　　此外，草案對(duì)地方性法規(guī)、規(guī)章的立法權(quán)限和程序作出了一些修改完善，增加規(guī)定：地方人大及其常委會(huì)根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要協(xié)同制定地方性法規(guī)，建立區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制。

　　草案還進(jìn)一步完善了備案審查制度，增加規(guī)定主動(dòng)審查和專項(xiàng)審查、備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制、法律法規(guī)清理等內(nèi)容。

　　無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法草案提請(qǐng)一審

　　提高無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)質(zhì)量

　　本報(bào)記者 魏哲哲

　　無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)是殘疾人、老年人等群體權(quán)益保障的重要內(nèi)容，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)融合和人的全面發(fā)展具有重要價(jià)值，黨和國(guó)家一直高度重視。

　　10月27日，在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議上，全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)主任委員何毅亭作關(guān)于無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法草案的說(shuō)明。

　　我國(guó)的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)從上世紀(jì)80年代起步，2012年《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）頒布實(shí)施后快速發(fā)展，為包括殘疾人、老年人在內(nèi)的全體社會(huì)成員參與融入社會(huì)生活、共享改革發(fā)展成果發(fā)揮了重要作用，展示了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人權(quán)保障的成就。但總的來(lái)看，我國(guó)的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)整體水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就尚不匹配，存在無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)不平衡不充分不系統(tǒng)、無(wú)障礙信息交流和社會(huì)服務(wù)不能滿足人民群眾實(shí)際需求等問(wèn)題，需要制定一部專門的法律，對(duì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)進(jìn)行集中規(guī)范。何毅亭介紹，這是堅(jiān)持以人為本、尊重和保障人權(quán)的重要體現(xiàn)，是實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的必然要求，是切實(shí)提高無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)質(zhì)量的有力保障。

　　草案是對(duì)《條例》的豐富和發(fā)展，將《條例》中經(jīng)實(shí)踐證明行之有效的規(guī)定上升為法律并予以充實(shí)，同時(shí)對(duì)《條例》欠缺的內(nèi)容作了補(bǔ)充。目前的草案包括總則、無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)、無(wú)障礙信息交流、無(wú)障礙社會(huì)服務(wù)、監(jiān)督保障、法律責(zé)任、附則，共7章72條。

　　擴(kuò)展了受益人群。在保障殘疾人、老年人的基礎(chǔ)上更好地惠及全體社會(huì)成員，同時(shí)為在實(shí)踐中準(zhǔn)確把握無(wú)障礙環(huán)境受益對(duì)象，提出“有無(wú)障礙需求的社會(huì)成員”概念，在附則中單設(shè)一條予以明確。

　　完善了相關(guān)體制機(jī)制。一是確立了經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；二是規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制；三是增加了政府及其有關(guān)部門的監(jiān)督檢查、考核評(píng)價(jià)、信息公示、投訴處理等相關(guān)工作機(jī)制；四是充實(shí)了包括體驗(yàn)試用、社會(huì)監(jiān)督、檢察公益訴訟等在內(nèi)的監(jiān)督機(jī)制。

　　對(duì)設(shè)施建設(shè)和改造提出更高要求。一是將無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)引入法中，明確工程建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、審查、驗(yàn)收備案各單位的相應(yīng)職責(zé)；二是要求地方政府制定對(duì)不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的既有設(shè)施進(jìn)行無(wú)障礙改造的計(jì)劃并組織實(shí)施，對(duì)家庭、居住區(qū)、道路、公共交通運(yùn)輸工具等的無(wú)障礙設(shè)施，提出明確要求；三是對(duì)無(wú)障礙設(shè)施維護(hù)和管理等作出細(xì)化規(guī)定。

　　豐富了信息交流內(nèi)容。一是要求政府及其有關(guān)部門在提供公共信息、發(fā)布突發(fā)事件信息時(shí)應(yīng)采取無(wú)障礙方式；二是強(qiáng)化影視節(jié)目、圖書報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、硬件終端、電信業(yè)務(wù)、公共圖書館等提供無(wú)障礙信息的要求；三是鼓勵(lì)食品藥品等商品外部包裝配置無(wú)障礙說(shuō)明書的要求；四是對(duì)國(guó)家通用手語(yǔ)和通用盲文的推廣使用作出要求。

　　擴(kuò)展了社會(huì)服務(wù)范圍。一是規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織的公共服務(wù)場(chǎng)所提供無(wú)障礙服務(wù)的基本要求；二是細(xì)化與社會(huì)生活密切相關(guān)的選舉、公共服務(wù)、公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的無(wú)障礙社會(huì)服務(wù)；三是要求政府熱線和報(bào)警求助、消防應(yīng)急、交通事故、醫(yī)療急救等緊急呼叫系統(tǒng)逐步具備無(wú)障礙功能；四是要求根據(jù)殘疾人、老年人的特點(diǎn)，保留現(xiàn)場(chǎng)人工辦理等傳統(tǒng)服務(wù)方式。

　　行政復(fù)議法修訂草案提請(qǐng)一審

　　完善行政復(fù)議受理及審理程序

　　本報(bào)記者 張 璁

　　10月27日，受國(guó)務(wù)院委托，司法部部長(zhǎng)唐一軍在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議上就行政復(fù)議法修訂草案作了說(shuō)明。

　　行政復(fù)議是政府系統(tǒng)自我糾錯(cuò)的監(jiān)督制度和解決“民告官”行政爭(zhēng)議的救濟(jì)制度，是推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要抓手，也是維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的重要渠道?，F(xiàn)行行政復(fù)議法于1999年施行。截至2021年底，全國(guó)各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)共辦理行政復(fù)議案件295.3萬(wàn)件，其中，立案并審結(jié)244.4萬(wàn)件，糾正違法或不當(dāng)行政行為35萬(wàn)件，糾錯(cuò)率14.3%。

　　據(jù)介紹，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，行政復(fù)議制度也暴露出一些突出問(wèn)題：一是吸納行政爭(zhēng)議的入口偏窄，部分行政爭(zhēng)議無(wú)法進(jìn)入行政復(fù)議渠道有效解決。二是案件管轄體制過(guò)于分散，群眾難以找準(zhǔn)行政復(fù)議機(jī)關(guān)，不利于將行政爭(zhēng)議化解在基層和萌芽狀態(tài)。三是案件審理機(jī)制不夠健全，審理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，影響辦案質(zhì)量和效率。為解決上述問(wèn)題，有必要修改行政復(fù)議法。

　　中央全面依法治國(guó)委員會(huì)印發(fā)《行政復(fù)議體制改革方案》，對(duì)構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)的行政復(fù)議體制作出部署，要求抓緊修訂行政復(fù)議法，將改革方案轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的法律制度，確保改革于法有據(jù)。修訂草案全面貫徹落實(shí)《行政復(fù)議體制改革方案》，強(qiáng)化行政復(fù)議吸納和化解行政爭(zhēng)議的能力，堅(jiān)持復(fù)議為民，提高行政復(fù)議公信力，努力將行政復(fù)議打造成為化解行政爭(zhēng)議的主渠道。修訂草案的主要內(nèi)容包括：

　　明確行政復(fù)議原則、職責(zé)和保障。明確規(guī)定“行政復(fù)議工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”；完善行政復(fù)議機(jī)關(guān)及行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的規(guī)定，強(qiáng)化行政復(fù)議機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)行政復(fù)議工作的法定責(zé)任；取消地方人民政府工作部門的行政復(fù)議職責(zé)，由縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一行使，同時(shí)保留實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)、稅務(wù)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)的特殊情形，并相應(yīng)調(diào)整國(guó)務(wù)院部門的管轄權(quán)限；加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)和工作保障。

　　強(qiáng)化行政復(fù)議吸納和化解行政爭(zhēng)議的能力。擴(kuò)大行政復(fù)議受案范圍，明確對(duì)行政協(xié)議、政府信息公開等行為不服的可以申請(qǐng)行政復(fù)議；擴(kuò)大行政復(fù)議前置范圍，明確對(duì)依法當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定、行政不作為不服的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議；明確簡(jiǎn)易程序的適用情形，并規(guī)定適用簡(jiǎn)易程序的案件應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)審結(jié)。

　　完善行政復(fù)議受理及審理程序。明確行政復(fù)議的受理?xiàng)l件，增設(shè)申請(qǐng)材料補(bǔ)正制度，并完善對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)不作為的監(jiān)督機(jī)制；明確行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理案件可以按照合法、自愿原則進(jìn)行調(diào)解；建立健全行政復(fù)議證據(jù)規(guī)則，明確申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人的舉證責(zé)任；在一般程序中，將辦案原則由書面審查修改為通過(guò)靈活方式聽取群眾意見(jiàn)，對(duì)重大、疑難、復(fù)雜案件建立聽證和行政復(fù)議委員會(huì)制度；完善行政復(fù)議附帶審查規(guī)范性文件的程序和處理方式。

　　加強(qiáng)行政復(fù)議對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督。完善行政復(fù)議決定體系，細(xì)化變更、確認(rèn)違法等決定的適用情形，增加確認(rèn)無(wú)效、責(zé)令履行行政協(xié)議等決定類型；增設(shè)行政復(fù)議意見(jiàn)書、約談通報(bào)、行政復(fù)議決定抄告等監(jiān)督制度。

　　此外，修訂草案在法律責(zé)任部分增加了對(duì)拒絕、阻撓行政復(fù)議調(diào)查取證行為的追責(zé)條款，健全了行政復(fù)議與紀(jì)檢監(jiān)察的銜接機(jī)制。

　　黃河保護(hù)法草案進(jìn)入三審

　　重在保護(hù) 要在治理

　　本報(bào)記者 張?zhí)炫?/p>

　　10月27日，在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議上，全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)主任委員李飛作了關(guān)于黃河保護(hù)法草案審議結(jié)果的報(bào)告。此前，常委會(huì)第三十二次會(huì)議、第三十五次會(huì)議對(duì)該草案進(jìn)行了兩次審議。

　　有的常委委員、地方、專家和社會(huì)公眾建議進(jìn)一步完善本法適用范圍的表述。三審稿修改為：黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展各類活動(dòng)，適用本法。

　　據(jù)介紹，有關(guān)方面提出，要進(jìn)一步完善黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的原則和要求。三審稿修改為：黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)重在保護(hù)、要在治理的要求，加強(qiáng)污染防治，貫徹生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，量水而行、節(jié)水為重，因地制宜、分類施策，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)的原則。

　　有的常委會(huì)組成人員、地方和社會(huì)公眾建議強(qiáng)化水資源節(jié)約集約利用，完善水資源利用原則和調(diào)度規(guī)則，健全取水許可制度，加強(qiáng)節(jié)水設(shè)施建設(shè)，增加公眾節(jié)水內(nèi)容，科學(xué)論證調(diào)水工程。三審稿規(guī)定：鼓勵(lì)、推廣使用先進(jìn)節(jié)水技術(shù)，加快形成節(jié)水型生產(chǎn)、生活方式，有效實(shí)現(xiàn)水資源節(jié)約集約利用；黃河流域水資源利用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、集約使用、精打細(xì)算；黃河流域水資源調(diào)度根據(jù)水情變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施建設(shè)；提高公眾節(jié)水意識(shí)，等等。

　　據(jù)了解，有的常委會(huì)組成人員、部門、機(jī)構(gòu)、地方、專家和社會(huì)公眾建議加強(qiáng)防洪體系建設(shè)，促進(jìn)防汛抗旱協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)泥沙綜合利用。三審稿增加規(guī)定：國(guó)家統(tǒng)籌黃河干支流防洪體系建設(shè)，加強(qiáng)流域及流域間防洪體系協(xié)同，推進(jìn)黃河上中下游防汛抗旱、防凌聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建科學(xué)高效的綜合性防洪減災(zāi)體系，有效提升黃河流域防治洪澇等災(zāi)害的能力；國(guó)家鼓勵(lì)、支持開展黃河流域泥沙綜合利用研究。

　　有的常委會(huì)組成人員、地方、專家和社會(huì)公眾建議加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，明確水土流失防治措施，增加整溝治理要求，完善生態(tài)流量、生態(tài)水位管控制度。三審稿修改為：加強(qiáng)對(duì)黃河水源涵養(yǎng)區(qū)的保護(hù)；水土流失防治應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，科學(xué)采取生物措施和工程措施；整溝治理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持規(guī)劃先行、一體推進(jìn)……

　　另外，有的常委會(huì)組成人員、部門、地方和社會(huì)公眾建議加強(qiáng)黃河流域環(huán)境污染治理，強(qiáng)化新污染物管控。三審稿增加規(guī)定：國(guó)家加強(qiáng)黃河流域農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污染、城鄉(xiāng)生活污染等的綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，推進(jìn)重點(diǎn)河湖環(huán)境綜合整治；國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境等主管部門和黃河流域縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)持久性有機(jī)污染物等新污染物的管控、治理。

　　婦女權(quán)益保障法修訂草案進(jìn)入三審

　　增加促進(jìn)男女平等的規(guī)定

　　本報(bào)記者 魏哲哲

　　10月27日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議審議了婦女權(quán)益保障法修訂草案。此次審議為第三次審議。

　　有的常委委員和單位建議增加促進(jìn)男女平等的規(guī)定。全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議修改為：“國(guó)家采取必要措施，促進(jìn)男女平等，消除對(duì)婦女一切形式的歧視，禁止排斥、限制婦女依法享有和行使各項(xiàng)權(quán)益。”

　　有的常委委員和單位提出，修訂草案刪除了現(xiàn)行法關(guān)于各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)重視和加強(qiáng)婦女權(quán)益的保障工作的規(guī)定，不利于壓實(shí)政府責(zé)任，建議予以恢復(fù)。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這一意見(jiàn)。

　　有的常委會(huì)組成人員和單位提出，二審稿中有的內(nèi)容屬于婦女工作和婦聯(lián)工作的具體事項(xiàng)；有的內(nèi)容其他法律已作明確規(guī)定；有的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)考慮到社會(huì)生活比較復(fù)雜、實(shí)際情況千差萬(wàn)別，法律不宜作過(guò)細(xì)規(guī)定，可在司法實(shí)踐中具體把握，建議進(jìn)一步簡(jiǎn)化有關(guān)規(guī)定，突出解決一般性、普遍性問(wèn)題。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這一意見(jiàn)，對(duì)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改精簡(jiǎn)。

　　二審稿對(duì)保障困難婦女權(quán)益作了規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于保障貧困婦女、老齡婦女、殘疾婦女等困難群體的重要講話精神，三審稿修改為：“各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取必要措施，加強(qiáng)貧困婦女、老齡婦女、殘疾婦女等困難婦女的權(quán)益保障，按照有關(guān)規(guī)定為其提供生活幫扶、就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持等關(guān)愛(ài)服務(wù)。”

　　二審稿規(guī)定：“用人單位侵害女職工勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)益的，工會(huì)、婦女聯(lián)合會(huì)有權(quán)依法進(jìn)行監(jiān)督并要求其限期糾正。”有的常委會(huì)組成人員、單位和地方建議，根據(jù)實(shí)際做法，明確人力資源和社會(huì)保障部門可以聯(lián)合工會(huì)、婦女聯(lián)合會(huì)約談?dòng)萌藛挝弧Ｈ龑徃逍薷臑椋?ldquo;用人單位侵害婦女勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)益的，人力資源和社會(huì)保障部門可以聯(lián)合工會(huì)、婦女聯(lián)合會(huì)約談?dòng)萌藛挝?，依法進(jìn)行監(jiān)督并要求其限期糾正。”

　　畜牧法修訂草案進(jìn)入二審

　　鼓勵(lì)畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)

　　本報(bào)記者 張?zhí)炫?/p>

　　10月27日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議審議了畜牧法修訂草案。此前，常委會(huì)第三十一次會(huì)議對(duì)畜牧法修訂草案進(jìn)行了初次審議。

　　有的常委會(huì)組成人員提出，應(yīng)當(dāng)突出鼓勵(lì)支持畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)，促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二審稿增加規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將畜牧業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；國(guó)家建立健全現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖體系；從事畜禽養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)依照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的規(guī)定，做好質(zhì)量安全工作；加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖戶的指導(dǎo)幫扶。

　　有的常委會(huì)組成人員和部門、研究機(jī)構(gòu)建議，加強(qiáng)畜禽疫病防治，做好畜禽糞污無(wú)害化處理，保障公共衛(wèi)生安全。全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議作如下修改：增加國(guó)家采取措施加強(qiáng)畜禽疫病監(jiān)測(cè)、畜禽疫苗研制的內(nèi)容；明確從事畜禽養(yǎng)殖不得隨意棄置和處理病死畜禽；違反檢疫證明和畜禽標(biāo)識(shí)管理規(guī)定的行為，動(dòng)物防疫法已作明確規(guī)定的，依照其規(guī)定追究法律責(zé)任。

　　有的常委委員和部門、地方提出，建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)要符合地方國(guó)土空間規(guī)劃，充分考慮本地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展要求；同時(shí)，應(yīng)遵守有關(guān)生態(tài)環(huán)境、動(dòng)物防疫、文物保護(hù)等法律法規(guī)關(guān)于禁止建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的規(guī)定，本法對(duì)劃定禁養(yǎng)區(qū)域可作銜接性規(guī)定。二審稿修改為：畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的選址、建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃，并遵守有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定；不得違反法律法規(guī)的規(guī)定，在禁養(yǎng)區(qū)域建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。同時(shí)明確，縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際情況安排畜禽養(yǎng)殖用地。

　　另外，有的常委委員和部門、地方建議，根據(jù)相關(guān)改革要求，完善有關(guān)畜禽遺傳資源管理制度。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議對(duì)從境外引進(jìn)畜禽遺傳資源的，在規(guī)定由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門批準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，授權(quán)國(guó)務(wù)院可以對(duì)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)作出特別規(guī)定。