上海創(chuàng)新“鄉(xiāng)賢+”模式助推鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

　　本報記者 　 余東明

　　本報見習記者 張海燕

　　9月15日晚，臺風“梅花”呼嘯了一整夜。次日清晨，上海市金山區(qū)廊下鎮(zhèn)中民村“金家宅村民幫扶理事會”理事長宋玉根起了個大早，他先是挨家挨戶了解受災情況，在得知5組村民潘金珍家房屋椽子斷裂后，趕緊找來材料，組織村民上房修理排除隱患。

　　在上海市金山區(qū)的很多鄉(xiāng)村，像這樣的互幫互助時常上演。小小村民幫扶理事會發(fā)揮村里的“能人”“鄉(xiāng)賢”作用，帶動村民共同參與鄉(xiāng)村治理、矛盾調(diào)解、村莊規(guī)劃，有力促進鄉(xiāng)村平安和諧。

　　吸納鄉(xiāng)賢參與治理

　　搬磚、抹泥、砌墻，曾經(jīng)在“五違四必”中拆除的舊磚瓦，搖身變成“小三園”建設(shè)的風景線。《法治日報》記者近日漫步在鄉(xiāng)村道路上，隨處可見這些“屏風墻”。其實風景線的設(shè)計師和建造者均來自村民自發(fā)組織的施工隊。

　　在金山區(qū)，一排宅基房就是村民口中的一條“埭”。廊下鎮(zhèn)中民村金家宅河北埭8戶村民，成為該村“小三園”改造試點的第一條埭，老黨員金水琴家成為第一個樣板示范戶。當?shù)剜l(xiāng)賢顧繼德作為鄉(xiāng)村設(shè)計師，給大家畫圖紙，并手把手指導。

　　宋玉根既是理事長又是施工隊隊長，他的面龐被太陽曬得黑紅，寬大的雙手干起活來格外靈巧。他是村民口中的“老宋”，也是中民村的“法律明白人”，在村子里生活了大半輩子，老老小小都認識，自從當上了幫扶理事會的理事長和“法律明白人”，村子里大事小事都少不了他。

　　除了宋玉根，還有6位德高望重的鄉(xiāng)賢參加了理事會，他們集基層議事、經(jīng)濟互助于一體，運用法治思維和法治方式籌集并規(guī)范使用互助基金，實施“限制來源、規(guī)范支出、嚴格管理、定期公開”的“四條鐵則”。

　　在村黨總支引領(lǐng)下，一份《中民村村民幫扶理事會章程》(以下簡稱《章程》)順利出臺?！墩鲁獭访鞔_將“堅持依法議事”“堅持局部利益服從整體利益”“堅持協(xié)助政府做好有關(guān)工作”“堅持自愿原則”“堅持少數(shù)服從多數(shù)”五條規(guī)定列為推進“民事民議”的工作原則。

　　立足“依法開展民主協(xié)商”，《章程》還明確了“幫扶理事會”的工作“靶向目標”，即“協(xié)助村委會開展工作”“調(diào)解矛盾糾紛”“倡導文明新風”“維護村民民主權(quán)利”“宣傳黨和國家方針政策”“代辦基本公共服務(wù)”。

　　正是在理事會的帶領(lǐng)下，涉及“五違四必”環(huán)境整治、“小三園”新農(nóng)村建設(shè)、集體修路修橋等棘手的公共事項，都堅持以法治思維貫穿民主協(xié)商，通過民事民議，提出實施方案，依法有序推進。

　　“鄉(xiāng)村基層民主協(xié)商，關(guān)鍵在人。鄉(xiāng)賢能人作為上拉‘天線’、下接‘地氣’的議事組織者，作用不言而喻。”廊下鎮(zhèn)黨委副書記陸衛(wèi)建說，“金家宅村民幫扶理事會”發(fā)揮鄉(xiāng)賢能人的作用，又形成自己的議事章程和制度，以“埭”為單位進行精細化、法治化管理，讓村委會和村民的關(guān)系更加緊密，也更能迅速直接了解群眾的真正需求。

　　鄉(xiāng)賢回流回哺村民

　　“老宋，家里老人過世了，村子還封著，怎么辦？”上海疫情封控期間，宋玉根突然接到一通電話，村里一位九旬老人猝然離世，兒女都不在身邊，難題交到了老宋手中。聯(lián)系殯儀館、村委會開證明，幫扶理事會組織人員上門幫助料理后事。

　　“理事會成立之初就提出讓‘小老人’幫‘老老人’，村子里老人居多，年輕人較少，每戶人家單打獨斗力不從心，有了理事會，大家事大家議，互幫互助，難題解決了，大家也就舒心了。”宋玉根說。

　　在中民村黨總支書記趙慧看來，基層社會治理中的問題短板需要以法治方式加以解決，幫扶理事會既是村民實現(xiàn)“自我服務(wù)、自我教育、自我管理”基層依法治理的平臺，也是政府與村民溝通的橋梁，全體村民凝聚成一個富有溫度、充滿溫情的鄉(xiāng)村依法治理共同體。

　　隨著城鎮(zhèn)化進程不斷推進，越來越多的“空心村”涌現(xiàn)出來，并陷入鄰里冷淡的困局，如何實現(xiàn)“既能看得見發(fā)展，又能記得住鄉(xiāng)愁”？

　　為此，中民村以“鄉(xiāng)情”“鄉(xiāng)愁”為橋梁助力新農(nóng)村發(fā)展，讓懷有濃厚“鄉(xiāng)情”“鄉(xiāng)愁”的人才回流鄉(xiāng)村，回哺村民?；亓鞯泥l(xiāng)賢幫助村委會建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、慰問困難群眾、解決村民就業(yè)，極大程度上幫助解決了村委會在經(jīng)濟收益增長緩慢和群眾需求日益多樣化之間的矛盾。

　　如今，中民村依托工程項目，不斷提升人居環(huán)境和產(chǎn)業(yè)布局，同時通過招商引稅、產(chǎn)業(yè)扶持、對外投資等多渠道、多元化提升村集體經(jīng)濟，以每年翻一番的優(yōu)異成績，成為“廊下鎮(zhèn)村級經(jīng)濟先進工作集體”，進一步促進基層依法治理的縱深發(fā)展。

　　民事民議蔚然成風

　　驅(qū)車進入中民村，入村口的一段馬路恰逢轉(zhuǎn)彎，如今開闊平整，而在一年前，為了拓寬馬路，沿路的兩家鄰里險些撕破臉。

　　家住馬路沿線的老金本想趁著土地整治項目的東風，把入村口的馬路拓寬，方便車輛進出，但鄰居不同意，原因是拓寬轉(zhuǎn)彎口就要涉及家中自留地，現(xiàn)在又在創(chuàng)建美麗家園，前面又要砌小矮墻，原本不多的土地再次被占用就所剩無幾了。

　　眼見雙方各不相讓，村子里的鄉(xiāng)賢站了出來，聽取各方訴求后，提出了一個雙方認可的解決方案：將原來占用的自留地退回來，然后往路南面拓寬，這樣既不影響轉(zhuǎn)彎也不影響鄉(xiāng)村打造美麗家園。

　　像這樣的糾紛調(diào)解，在當?shù)貙乙姴货r。數(shù)據(jù)顯示，2020年以來，“金家宅村民幫扶理事會”累計開展各類自治議事活動38次，1248人次參與議事，助力化解糾紛36起，村內(nèi)鄰里關(guān)系明顯改善，矛盾糾紛連年下降。

　　廊下鎮(zhèn)司法所所長奚鋒說，“非訴社區(qū)”創(chuàng)建是今年的一項重點工作。目前，中民村幫扶理事會的經(jīng)驗做法已經(jīng)在全鎮(zhèn)推廣，力求“小事不出埭，大事不出村”，爭創(chuàng)可實現(xiàn)矛盾糾紛源頭治理的“非訴社區(qū)”。

　　事實上，不止中民村，讓鄉(xiāng)賢能人帶動百姓開展“民事民議”，自發(fā)解決身邊事的做法在金山蔚然成風。

　　位于滬浙交界處的廊下鎮(zhèn)山塘村，在“毗鄰黨建”引領(lǐng)下成立“村落議站”，組建“村落管家”“商戶聯(lián)盟”隊伍，進一步破解毗鄰地區(qū)治理不同步、風貌不統(tǒng)一等問題，實現(xiàn)村民“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”。

　　山陽鎮(zhèn)中興村創(chuàng)新探索“宅基議事”制度，完善民事民議、民事民決、民事民辦的運行機制，將村務(wù)村事決策權(quán)徹底交給村民，成功解決了一個又一個基層治理難題。

　　“千百年來，人們習慣于依靠老娘舅、民間說事人等鄉(xiāng)賢力量化解矛盾，避訟息事，這種優(yōu)良傳統(tǒng)在當下基層社會治理中依然發(fā)揮著積極作用，構(gòu)成基層民主協(xié)商制的雛形。”金山區(qū)司法局局長陸才華說，這樣做可以很好地使“法治、德治、自治、共治”四治融合、相輔相成，有效推動基層治理法治化、精細化，有力推進矛盾糾紛前端治理防未病、中端排查化初病、末端化解治已病，助力“非訴社區(qū)”建設(shè)及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提升村民的獲得感、安全感與滿意度。(法治日報)