切實維護好新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益

　　□ 本報記者 　朱寧寧

　　眼下，叫外賣、收快遞已經(jīng)成為很多人的日常生活方式。尤其是在疫情期間，許多外賣騎手主動肩負起社會責任，涌現(xiàn)出很多“逆行者”。然而，在特殊時期給社會帶來溫暖的“小哥”們，自身卻急需溫暖。工傷認定難、保險沒法交、用工不規(guī)范等現(xiàn)象屢見不鮮，新業(yè)態(tài)勞動者自身合法權(quán)益保障方面一直存在諸多問題。

　　這一現(xiàn)象，引起了全國人大代表的密切關(guān)注。近年來，多位代表在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上積極建言獻策，呼吁盡快出臺維護新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益法律政策，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。

　　2021年，“支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)”被確定為全國人大重點督辦建議。人力資源和社會保障部作為主辦單位，將辦理相關(guān)建議與推動工作開展緊密結(jié)合，在充分聽取和吸收代表意見的基礎(chǔ)上，研究制定了維護新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益的政策文件。

　　念念不忘，必有回響。2021年7月，人社部等八部委共同印發(fā)《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟返某雠_，切實保障新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權(quán)益，有力促進平臺經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

　　代表牽掛新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益保障

　　全國人大代表、廣西林業(yè)集團有限公司副總經(jīng)理黃超是眾多關(guān)注新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益保護的人大代表之一。她所提出的《全方位提升監(jiān)管能力 　莫讓外賣騎手游離于勞動權(quán)益保護傘之外》的建議是重點督辦建議中的一件。此次《意見》也采納了她提出的部分建議。而讓人頗感意外的是，這份建議源于一場她與外賣小哥的意外剮蹭。

　　正常開車行駛在路上卻突然被外賣小哥剮蹭，與一般人窩火的反應(yīng)不同，黃超在這起交通事故中沒有先看自己的損失情況，而是關(guān)心起外賣小哥的勞動權(quán)益保障問題：“你們受傷的話算不算工傷？公司有沒有上相關(guān)的保險用于賠償？”這件事之后，黃超從身邊人和日常接觸到的外賣小哥開始了解情況，還仔細閱讀了不少反映外賣騎手生存狀態(tài)的媒體報道，針對平臺算法等現(xiàn)象運用法律專業(yè)知識進行研究。

　　新就業(yè)形態(tài)勞動者參保率低、法律關(guān)系難以認定、申訴渠道不夠暢通、普遍缺乏平等的議價能力、工會的缺位……黃超用了一年多的時間進行調(diào)研，對相關(guān)問題進行了細致的梳理和分析，最終于2021年全國人大會議上提交了有關(guān)建議。

　　同樣關(guān)心這個群體的，還有全國人大代表、中國郵政集團有限公司上海市郵區(qū)中心郵件接發(fā)員柴閃閃。多年在基層一線打拼，柴閃閃認識很多快遞員、外賣員、網(wǎng)約車司機。在他看來，眾多外賣員、快遞員穿街走巷，服務(wù)于城市“最后一公里”，應(yīng)為他們提供更為周全的保障，讓他們更好地融入當?shù)厣?。因此?021年全國人大會議期間，他提交了“關(guān)于完善新業(yè)態(tài)中靈活就業(yè)勞動者社會保障”的建議。

　　“我最大的期待，就是這些進城的務(wù)工者通過自己的勞動，都能夠得到相匹配的報酬以及應(yīng)有的社會保障，讓他們的就業(yè)平臺更加寬廣，讓他們追求夢想的通道更加暢通。”柴閃閃說。

　　全程溝通辦理答復(fù)不回避不敷衍

　　作為主辦單位，人社部黨組高度重視重點建議辦理工作，將辦理建議作為了解民意、完善政策、推動工作的重要途徑，將與代表溝通作為建議辦理必要環(huán)節(jié)，貫穿到重點督辦建議辦理全過程。

　　對涉新就業(yè)形態(tài)的幾十件建議，人社部進行了認真研究，并全部通過電話、微信、視頻、當面溝通等方式，深入了解代表所提意見建議的背景和目的，準確把握建議內(nèi)容和實質(zhì)，與代表溝通交換辦理意見和有關(guān)政策考慮。答復(fù)代表時，直面代表提出的問題，不回避不敷衍，既向代表匯報工作進展和擬采取的措施，又實事求是地對暫不能解決的問題向代表說明情況和原因。

　　2021年7月21日上午，人社部專題組織召開與全國人大代表的溝通座談會，邀請黃超、柴閃閃等4位代表當面座談，還有7位代表通過視頻連線方式參會。會上，相關(guān)部門向代表們匯報了前期所做工作和下一步擬采取的措施，回應(yīng)了代表們關(guān)切的問題。當天下午，人社部又專門組織了部分人大代表赴美團點評總公司調(diào)研外賣員權(quán)益保障情況，與美團公司管理人員進行了深入交流。

　　在深入各類平臺企業(yè)調(diào)研，廣泛聽取人大代表、企業(yè)、專家學(xué)者、相關(guān)部門、地方、勞動者意見建議的基礎(chǔ)上，人社部起草并推動印發(fā)了《意見》，及時將代表們的建議吸收到維護新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益工作中。

　　《意見》健全了新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障制度機制，合理界定了平臺企業(yè)勞動保護責任。代表們關(guān)心的明確平臺企業(yè)與新就業(yè)形態(tài)勞動者的關(guān)系、合理界定平臺企業(yè)勞動保護責任、強化新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)傷害保障、放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地的參保戶籍限制、暢通新就業(yè)形態(tài)勞動者訴求表達和爭議處理渠道等問題均在《意見》中作出了明確規(guī)定。

　　持續(xù)關(guān)注跟進政策落實評估成效

　　盡管在《意見》出臺之前，人社部相關(guān)工作人員就曾通過語音、視頻連線方式跟黃超進行了多次充分探討，但在認真逐條研究了《意見》之后，黃超仍然覺得很感動。在她看來，這是一份充滿著濃濃的為民情懷、很務(wù)實、很接地氣的政策文件。“可以說，這是國家用與時俱進的政策給了人民群眾一種與時俱進的保障。”

　　建議辦結(jié)了，對新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障的關(guān)注卻并沒有停止。

　　黃超告訴記者，全國人大就此事曾組織過專門的調(diào)研并建立了微信工作群。時至今日，這個工作群仍沒有解散?！兑庖姟烦雠_后，黃超時不時地還會把政策出臺之后出現(xiàn)的一些新問題直接發(fā)在群里。而群里全國人大以及人社部的相關(guān)司局負責同志馬上就會回復(fù)，隨時跟她進行反饋，并希望代表能繼續(xù)給他們提供線索。而黃超發(fā)現(xiàn)，自己關(guān)注的一些新動態(tài)和群眾的呼聲，相關(guān)部門也都予以了及時關(guān)注和跟進。

　　據(jù)了解，《意見》印發(fā)后，人社部會同有關(guān)部門扎實推進《意見》的貫徹落實工作，加強政策宣傳解讀，部署開展專項行動，指導(dǎo)和督促平臺企業(yè)依法規(guī)范用工，加快推進職業(yè)傷害保障試點工作，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。大部分頭部平臺企業(yè)按照《意見》要求，采取相應(yīng)措施，建立了勞動者利益訴求表達和溝通協(xié)商制度，改進平臺規(guī)則和算法，加大對用工合作企業(yè)的監(jiān)督，新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障水平穩(wěn)步提高。

　　人大代表們提出的相關(guān)建議在實踐中落地生根，解決了新就業(yè)形態(tài)勞動者的急難愁盼問題，推進人力資源和社會保障工作取得新的進展。