巴南區(qū)石龍鎮(zhèn)大興村正在發(fā)展“稻+魚”新型產(chǎn)業(yè)模式。 何春陽 攝/視覺重慶

清風吹來，秧苗搖曳，魚翔淺底——芒種時分，在巴南區(qū)石龍鎮(zhèn)，一幅原汁原味的自然鄉(xiāng)村畫卷令人驚嘆。

“從2018年開始，我就在這里流轉(zhuǎn)土地種綠色大米，不僅盤活了閑置耕地，提升了耕地質(zhì)量，還帶動了當?shù)剞r(nóng)戶增收，經(jīng)濟效益和社會效益都實現(xiàn)新飛躍。”近日，面對市政協(xié)調(diào)研組一行，重慶市米粒兒農(nóng)機服務專業(yè)合作社法人代表張永梁，站在田坎上自信地介紹著這些年來當?shù)馗刂?、產(chǎn)業(yè)之變、百姓之變、生態(tài)之變。

今年3月至5月，市政協(xié)圍繞“提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給”這一主題，組織市政協(xié)常委、委員，專家，有關專委會及市級民主黨派、區(qū)縣政協(xié)，分赴全市多個區(qū)縣開展調(diào)查研究，前述場景就是調(diào)研途中的一幕。

6月14日至15日，市政協(xié)五屆常委會第二十八次會議就該議題開展重點協(xié)商，重慶“藏糧于地”“藏糧于技”還可以從哪些方面發(fā)力，以確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，成為大家協(xié)商建言的焦點。

避免耕地“非糧化”

確保“良田糧用”

5月10日，在巴南區(qū)石龍鎮(zhèn)大興村，委員們從一片泥地走過，被眼前水稻與魚和諧共生的景象吸引。

這種“稻+魚”的綠色生態(tài)種養(yǎng)模式，有效破解了養(yǎng)殖與種糧爭地的矛盾，不僅保障了糧食產(chǎn)量，創(chuàng)新提升了稻、魚的品質(zhì)，還通過節(jié)肥、節(jié)省勞動力投入成本等，大大增加了稻田的經(jīng)濟效益，充分實現(xiàn)了“1+1＞2”的效果。

大家看到，當?shù)卣谔剿鞫喾N方式方法恢復和擴大耕地面積，發(fā)展“稻+魚”“稻+鴨”“稻+鰍”和“稻菇輪作”等新型產(chǎn)業(yè)模式，努力提升耕地質(zhì)量，促產(chǎn)增收。

盡管部分地區(qū)在恢復和擴大耕地面積方面已經(jīng)初顯成效，但就全市而言，堅守耕地紅線的壓力依然較大。第三次全國國土調(diào)查表明，近十年我市耕地減少了852萬畝，其中92%是由于耕地轉(zhuǎn)變?yōu)榱值?、園地、養(yǎng)殖坑塘等其他農(nóng)用地的“非糧化”導致的。

五谷者，萬民之命，國之重寶。糧食多一點少一點是戰(zhàn)術(shù)問題，糧食安全是戰(zhàn)略問題。市第六次黨代會強調(diào)，堅決守住糧食安全底線，全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。

如何避免耕地“非糧化”？

“建議嚴格落實耕地‘進出平衡’。”市政協(xié)委員、哈爾濱工業(yè)大學重慶研究院副院長楊艷紅表示，市農(nóng)業(yè)主管部門要牽頭，指導、監(jiān)督區(qū)縣政府有關耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的工作，避免并及時整改因宜機化改造、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、閑置等占用和減少耕地的問題，糾正大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地又不種糧的“非糧化”行為。

“高標準農(nóng)田是耕地的精華。”市政協(xié)常委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委副主任唐雙福表示，下一步，我市必須加快推進高標準農(nóng)田建設，持續(xù)推進耕地質(zhì)量保護與提升，落實耕地利用優(yōu)先順序，永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)，新建高標準農(nóng)田全部用于糧食生產(chǎn)，確保“良田糧用”。

此外，農(nóng)業(yè)面源污染作為引發(fā)耕地質(zhì)量下降、農(nóng)作物減產(chǎn)、人體疾病的重要“元兇”，其危害也不容小覷。

多名委員建議，開展農(nóng)業(yè)面源污染專項治理，減少農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等使用量。同時，加強耕地土壤培肥，積極推廣秸稈還田、種植綠肥、有機肥施用、深松深耕等技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，不斷提升耕地基礎地力，提高糧食產(chǎn)能。

加強種業(yè)項目謀劃

提升種業(yè)基礎設施條件

糧安天下，種筑基石。

在重點協(xié)商過程中，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新話題備受關注，而“種業(yè)振興”又是其中的高頻熱詞。

種業(yè)，即種子產(chǎn)業(yè)的簡稱，主要指農(nóng)作物種子、種苗的培育、推廣、銷售，以及農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)及成果轉(zhuǎn)讓等。由于其關系著土地產(chǎn)出率、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、動植物口感等，它也被譽為農(nóng)業(yè)的“芯片”，被視作支撐農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎。

2020年中央經(jīng)濟工作會議提出，要打一場種業(yè)“翻身仗”。2021年7月，中央全面深化改革委員會第二十次會議審議通過了《種業(yè)振興行動方案》。

“十三五”期間，我市種業(yè)發(fā)展不斷涌現(xiàn)出新成果：累計培育水稻、馬鈴薯等主栽作物品種超過200個，獲省部級以上成果獎120余項；耐熱優(yōu)質(zhì)雜交水稻、優(yōu)質(zhì)甜糯玉米，以及榨菜、蔬菜、柑橘等在全國具有較強競爭優(yōu)勢；深入開展保護種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)專項治理行動，有力保障全市主要農(nóng)作物種子質(zhì)量合格率在98%以上；在全國率先探索實施重大品種研發(fā)與推廣后補政策，對在突破性品種選育和良種推廣應用中作出重大貢獻的企業(yè)進行財政資金獎補……

盡管種業(yè)發(fā)展蹄疾步穩(wěn)，但我市種業(yè)發(fā)展整體水平在全國乃至西南地區(qū)還比較靠后，與種業(yè)發(fā)達省份相比，仍然存在不小差距。

在前期深入調(diào)研的基礎上，市政協(xié)常委、重慶現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)研究院專家指導委員會副主任王平，在協(xié)商發(fā)言時提出了“加強種業(yè)重大項目謀劃，提升我市種業(yè)基礎設施條件”的建議。在王平看來，制種基地數(shù)量少、規(guī)模小、現(xiàn)有配套設施較差等硬傷，阻礙了我市種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

市政協(xié)委員、墊江縣政協(xié)主席鄭小波對此深有感觸，其觀點也與王平不謀而合。

墊江縣是全市唯一國家級雜交水稻制種基地縣、全市油菜制種重點縣。然而，全縣4萬畝制種區(qū)中，高標準制種田僅有2.5萬畝，田間配套設施設備不完善，抗災能力不強等因素始終在拖后腿。

一粒種子可以改變一個世界。委員們呼吁，立足我市科研育種優(yōu)勢，緊盯產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加快謀劃、建設一批條件相對成熟的種業(yè)創(chuàng)新基地、制種基地等重大項目，借此提升種業(yè)自主創(chuàng)新能力、供種保障能力、種植資源保護能力。

科技創(chuàng)新是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要手段。針對目前我市企業(yè)研發(fā)平臺較少、成果轉(zhuǎn)化效益不高等問題，市政協(xié)委員、市科技局副局長牟小云提出，希望加快研發(fā)平臺建設，強化科技人才集聚，特別是要加快構(gòu)建以六大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設為核心的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺體系，支持科研院所與企業(yè)共建新型研發(fā)平臺。

提高農(nóng)業(yè)機械化水平

制造“小巧精”農(nóng)機新品

工欲善其事，必先利其器。

重慶作為典型的丘陵山區(qū)，集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)于一體，耕、種、收的綜合機械化水平與平原地區(qū)差距較大。提高機械化率，對保障我市糧食安全、提高農(nóng)民收入至關重要。

同時，我市畜牧養(yǎng)殖機械化率與全國平均水平相差近10個百分點，而機械化又是畜牧業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)高效發(fā)展的迫切需求。

簡言之，加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，是重慶實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的當務之急。

“要大力促進農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)突破、推廣和應用。”

“要借助無人機、拖拉機加裝專門設備，開發(fā)各類新型農(nóng)機設備。”

“要推動農(nóng)田宜機化，也要推動農(nóng)機宜田化、宜人化。”

“要積極探索農(nóng)機社會化服務，實現(xiàn)機具共享、互利共贏。”

……

對于如何提高農(nóng)業(yè)機械化水平，協(xié)商現(xiàn)場展開了熱烈討論。

市政協(xié)經(jīng)濟委員會主任江濤直言，我市農(nóng)業(yè)機械研發(fā)創(chuàng)新能力較弱、耕地宜機化程度較低，提高農(nóng)業(yè)機械化水平迫在眉睫。他建議，聚焦重要農(nóng)產(chǎn)品機械化生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，加快補齊農(nóng)機裝備研發(fā)、生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)短板，大力研發(fā)推廣花椒采摘機、山地玉米收割機等丘陵山區(qū)急需的重點農(nóng)機裝備；完善配套政策，把農(nóng)機補貼精準發(fā)放到合作社和相關企業(yè)中，探索開展全程系列化機械作業(yè)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

“農(nóng)機也需要因地制宜。”住渝全國政協(xié)委員、市政協(xié)常委劉文賢認為，由于不同地區(qū)存在自然環(huán)境差異，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所采取的手段、操作程序等具有較強地域性，使得農(nóng)業(yè)機械的普適性并不強。

對此，劉文賢建議，充分發(fā)揮我市摩配企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，大力引導摩配產(chǎn)業(yè)與丘陵山地特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)機裝備制造融合，制造生產(chǎn)出一些技術(shù)含量高、應用范圍廣、價格相對合理的“小巧精”的農(nóng)機新產(chǎn)品。

同時，開展農(nóng)業(yè)機械化工程創(chuàng)新攻關，推進農(nóng)機從單一機械化向智能機械化轉(zhuǎn)型，從糧食機械、平原機械向丘陵山地機械、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)機械發(fā)展，為我市農(nóng)業(yè)集約化規(guī)?；F(xiàn)代化發(fā)展提供更科學高效的農(nóng)機裝備。

市政協(xié)委員、巴南區(qū)政協(xié)副主席姜瑩星稱，前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于我市中小型養(yǎng)殖場機械化改造需要因地制宜，其適配設備參數(shù)存在較大差異性，大量轉(zhuǎn)型必需的設備均被排除在補貼范圍之外，這大大弱化了財政補貼對中小型養(yǎng)殖場機械化轉(zhuǎn)型的刺激帶動作用。

“要進一步加大政策扶持力度。比如為轉(zhuǎn)型急需的、常用的機械設備品目制定專項鑒定大綱等。”姜瑩星表示，受自然條件限制，我市不少中小型養(yǎng)殖場的機械化改造并非單純的機械設備安裝工程，需要提前實施圈舍改擴建等非機械設備安裝工程，且轉(zhuǎn)型所需的成套設備具有系統(tǒng)性、整體性。因此，他建議，對成套設備購置適當提高補貼比例，將財政資金支持由單一的機械設備購置拓展至整個改造項目，調(diào)動大家的積極性，讓大家有錢掙。

補鏈延鏈強鏈

提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

“未來農(nóng)業(yè)”是什么模樣？

前期調(diào)研中，委員們看到由市農(nóng)科院打造的魚菜共生AI工廠：工廠里面沒有工人。左邊是層層架起的“三維農(nóng)田”，立體式栽培技術(shù)讓每一棵蔬菜都像住進房間一般，擁有充分的光照條件和獨立的生長空間，棵棵綠意盎然、長勢喜人。從一粒種子到一棵菜，再到批量包裝，均實現(xiàn)全程無人化作業(yè)。右邊，中國胭脂魚、巖原鯉在干凈清潔的魚池里暢游，不用擔心因魚糞導致水質(zhì)污染，更不用為飼料的多寡而發(fā)愁。左右區(qū)域相伴相生，實現(xiàn)了“養(yǎng)魚不換水，種菜不施肥”，達到了種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的完美結(jié)合。

這個工廠雖不算大，但生產(chǎn)能力可不小。

工廠內(nèi)的蔬菜每平方米每年可收獲80公斤，產(chǎn)量為陸地栽培的5倍以上；養(yǎng)魚密度每立方米可達100公斤，約為池塘養(yǎng)魚的20倍以上，且魚的養(yǎng)殖周期縮短一半，可節(jié)省20%的餌料。

眼前的景象讓大家驚嘆不已。除了對各類數(shù)字化裝備大加肯定外，大家對工廠優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)鏈，提高綜合生產(chǎn)能力的創(chuàng)新探索更是不吝贊美。

重慶農(nóng)業(yè)資源有限，如何在有限的條件下實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益最大化？完善延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力成為必由之路。

協(xié)商建言中，委員們對我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈發(fā)展短板弱項進行了梳理：產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，標準程度不高，使得優(yōu)質(zhì)原料供給難以滿足加工龍頭企業(yè)需求；利益鏈條較短，利益聯(lián)結(jié)不緊密，多數(shù)產(chǎn)業(yè)鏈在研發(fā)、生產(chǎn)、加工、儲運、銷售、服務等環(huán)節(jié)尚未形成有效銜接、協(xié)同發(fā)展的有機整體；創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)品附加值低，在新品種培育、新技術(shù)研發(fā)、新產(chǎn)品開發(fā)等關鍵環(huán)節(jié)，與周邊省市存在較大差距；龍頭企業(yè)不強，牽引力度不夠，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)總體上存在“小散弱”的特點；品牌培育建設滯后，知名品牌和名特產(chǎn)品較少，品牌多、亂、雜，未形成品牌帶動力。

“要提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，讓產(chǎn)業(yè)鏈價值最大化，必須探索農(nóng)產(chǎn)品精深加工方式。”市政協(xié)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委副主任王永平說。

王永平表示，我市一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展還停留在淺層次，急需開發(fā)高附加值品牌產(chǎn)品，積極推動三產(chǎn)融合，大力實施補鏈延鏈工程，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

“要揚長避短，集中力量在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈的頭部環(huán)節(jié)上下功夫。”市政協(xié)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委副主任劉戈新建議，做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，支持有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈上下游共同發(fā)力，開發(fā)生產(chǎn)拳頭產(chǎn)品，形成產(chǎn)品品牌，以品牌效應推動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。同時，加強涉農(nóng)主體的鏈接、聯(lián)合、優(yōu)勢互補、資源共享，完善利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民能分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈更需要互聯(lián)網(wǎng)賦能。市政協(xié)委員劉一在發(fā)言中特別提出，要持續(xù)大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，應用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品集采集配中心和市場作用，強化產(chǎn)供銷深度融合。