11月30日至12月12日，第28屆結合國氣候變化大會(全稱《結合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會)在阿聯(lián)酋迪拜舉辦。本次會議將對《巴黎協(xié)議》實施情形進行首次全球清點。

　　結合國環(huán)境規(guī)劃署在COP28舉辦前夕宣布《2023年排放差距報告》，強調氣候變化的嚴重情勢，呼吁國際社會采用強有力舉措減少溫室氣體排放。全球氣候治理亟需各方凝集合力、增強合作。

　　清點全球氣候“成就單”

　　當?shù)貢r光11月30日，第28屆結合國氣候變化大會(COP28)在阿聯(lián)酋迪拜揭幕。埃及《金字塔報》報道稱，為期兩周的大會預計將有來自167個國度的政要、會談代表、運動人士、企業(yè)家等超過7萬人加入，是“有史以來規(guī)模最大的一屆結合國氣候變化大會”。

　　COP28揭幕前，結合國氣候變化迪拜大會候任主席蘇爾坦·賈比爾在接收 采訪時表現(xiàn)，本次大會是自巴黎氣候大會以來最主要的一次締約方會議，希望COP28能取得豐碩結果，各方能夠共同約定一項應對氣候變化的切履行動打算。

　　在COP28上，最吸引全球關注的議程是對《巴黎協(xié)議》實施情形進行首次全球清點。2015年12月，全球178個締約方在法國巴黎舉辦的COP21上通過《巴黎協(xié)議》，對2020年后全球應對氣候變化的舉動作出統(tǒng)一部署。《巴黎協(xié)議》的長期目標是將全球平均氣溫較工業(yè)化前時代上升幅度節(jié)制在2℃以內，并奮斗將溫度上升幅度限制在1.5℃以內。為了到達這一目標，各締約方須要設置國度自主貢獻目標，即依據(jù)自身經濟、社會和環(huán)境條件，自主肯定在應對氣候變化方面的目標和舉動打算。根據(jù)《巴黎協(xié)議》第十四條的規(guī)定，《結合國氣候變化框架公約》締約方會議應在2023年進行第一次全球清點，此后每5年進行一次，旨在評估實現(xiàn)《巴黎協(xié)議》主旨和長期目標的集體進展情形。

　　“《巴黎協(xié)議》樹立了‘自下而上’的全球氣候治理模式，由各國自主決議減排貢獻。那么，各國減排過程如何？遇到哪些障礙？存在哪些缺口？如何推動下一步減排舉動？這就須要通過全球清點機制來進行定期評估，以此更好地推動各國集體舉動，進而實現(xiàn)《巴黎協(xié)議》設定的目標。這是此次全球清點的主要意義。”中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研討院副研討員謝來輝在接收本報記者采訪時剖析稱。

　　據(jù)報道，除了對《巴黎協(xié)議》進行首次全球清點之外，此次COP28還將繚繞減緩氣候變化、適應氣候變化、資金和技術支撐、可連續(xù)發(fā)展和睦候舉動的協(xié)同效應、國際合作和搭檔關系這五大重點議題進行討論和商量。

　　華中科技大學全球氣候治理研討中心教授孫永平向本報記者剖析稱，依據(jù)清點成果進一步晉升減緩氣候變化的雄心、進步全球適應才能、商榷侵害與喪失基金具體細節(jié)、實現(xiàn)公正正義的能源轉型、推進化石能源退出、節(jié)制甲烷排放以及實現(xiàn)食糧安全和水安全等，都是COP28上值得關注的議題。

　　“近年來，各國日益深切地感受到氣候變化造成的經濟喪失以及其他嚴峻后果，也意識到推進全球氣候治理的緊急性。這進一步加強了國際社會對COP28的關注。”上海社會科學院國際問題研討所副研討員湯偉說。

　　氣候治理進入要害節(jié)點

　　今年以來，極端氣候事件頻發(fā)、氣候不利影響凸顯。剖析廣泛覺得，隨著氣候變暖不斷加劇，全球氣候治理進入要害節(jié)點。

　　結合國環(huán)境規(guī)劃署日前宣布的《2023年排放差距報告》顯示，各國必需采用比目前在《巴黎協(xié)議》中許諾更強硬的減排舉措，否則到2030年將面臨全球變暖2.5℃到2.9℃。

　　11月中旬，世界景象組織宣布的報告也對氣候危機不斷升級發(fā)出嚴峻警告。報告指出，2023年二氧化碳、甲烷和一氧化二氮等要害溫室氣體濃度創(chuàng)新高，目前大氣中二氧化碳濃度是工業(yè)化前程度的約150%。對此，世界景象組織秘書長彼得里·塔拉斯表現(xiàn)，隨著全球二氧化碳排放量連續(xù)上升，急切須要各國共同奮斗應對氣候變化。

　　結合國秘書長古特雷斯近日表現(xiàn)，在COP28上，各國引導人必需采用舉動打破全球變暖的惡性循環(huán)，以避免氣候變化達到“致命臨界點”。

　　謝來輝覺得，當前，全球氣候治理領域存在一個顯明反差：一方面，隨著近年來極端天氣事件頻繁產生，國際社會對氣候治理的預期越來越高；另一方面，不少國度應對氣候變化的奮斗和實際舉動仍然不夠，甚至呈現(xiàn)倒退。“目前，各方的奮斗距離實現(xiàn)《巴黎協(xié)議》設定的目標還有較大差距。”謝來輝說，通過對《巴黎協(xié)議》實施情形進行全球清點，各國找到差距，在資金、技術、才能建設等方面增添相應投入，是一項主要而艱難的任務。

　　“全球氣候治理面臨多個缺口，除了減排缺口之外，最值得關注的是資金缺口和技術缺口。在資金缺口方面，目前發(fā)達國度籌集的資金規(guī)模既沒有完成其許諾的籌資目標，也遠遠不足以輔助發(fā)展中國度應對氣候變化。在技術缺口方面，要真正大幅推動減排，實現(xiàn)碳達峰、碳中和，技術是要害。然而，現(xiàn)有技術對實現(xiàn)《巴黎協(xié)議》設定目標來說還存在不足。此外，相干減排技術重要被發(fā)達國度的私營企業(yè)所持有，很難通過非市場機制轉移到發(fā)展中國度。”孫永平說。

　　有剖析覺得，全球氣候變化正在加劇干旱、野火和洪水等災禍，資金問題是制約發(fā)展中國度采用相應舉動的最大障礙?！?023年排放差距報告》指出，依據(jù)模型估算，目前發(fā)展中國度每年適應氣候變化所需資金約為2150億美元至3870億美元，而2021年這些國度從發(fā)達國度收到的適應資金僅有約210億美元，較2020年還降落了15%，資金缺口高達1940億美元至3660億美元。

　　孫永平覺得，除了資金和技術缺口外，近年來，來自新冠疫情、俄烏沖突、巴以沖突等突發(fā)事件的沖擊，也在必定水平上減緩了全球氣候治理的速度和力度。同時，各國氣候政策和諧仍有不足，某些國度為了自身好處，刻意制作綠色貿易壁壘，妨礙減排產品及技術在全球的推廣，給全球氣候治理過程造成阻力。

　　團聯(lián)合作應對氣候變化

　　古特雷斯日前強調，各國政府必需齊心協(xié)力，提供必要的財政支撐，樹立合作搭檔關系，并敏捷將應對氣候變化的打算付諸舉動。發(fā)達國度必需兌現(xiàn)其資金許諾，重建信賴。

　　謝來輝指出，應對氣候變化的國際合作面臨多重挑釁：首先，在大國競爭加劇的背景下，部分大國在氣候治理領域開展合作的意愿與才能有所降落，重要基于自身好處制訂能源轉型政策，與其他國度缺少和諧；其次，烏克蘭危機等重大地緣政治沖突引發(fā)能源危機，導致歐洲部分國度重新啟動已經退役的燃煤電廠，甚至樹立煤炭戰(zhàn)略儲備；第三，發(fā)達國度在自身經濟增長乏力的現(xiàn)狀下，在率先大幅晉升減排力度、兌現(xiàn)相干資金許諾來支撐發(fā)展中國度氣候舉動等問題上力不從心，積極性顯明降落。

　　“令國際社會欣喜的是，11月15日，中美兩國發(fā)表關于增強合作應對氣候危機的陽光之鄉(xiāng)聲明，在COP28舉行前夕釋放了一個主要的積極信號，展示出中美兩國致力于合作并與其他國度共同奮斗應對氣候危機的姿勢，有利于推進其他國度形成合作共鳴以及《巴黎協(xié)議》首次全球清點順利完成。”謝來輝說。

　　彼得里·塔拉斯日前也表現(xiàn)，中美引導人近日在舊金山見面中有關氣候變化的表態(tài)，呼應了全球合作精力，對全球應對氣候變化挑釁發(fā)生積極影響。

　　湯偉覺得，中美發(fā)表聲明有助于晉升各方合力應對氣候變化的信念，為推動全球氣候治理注入新動力和正能量。接下來，清潔能源將是各國增強氣候合作的一個主要領域。此外，碳減排規(guī)范認定、碳排放權交易等相干基本工作以及生態(tài)城市建設等處所合作也有待推動。

　　中國外交部發(fā)言人近日在談及COP28時表現(xiàn)，作為負義務的發(fā)展中大國，中國積極為全球氣候治理貢獻力氣，已提前超額完成2020年氣候舉動目標，并將完成全球最高的碳排放強度降幅，用全球歷史上最短時光實現(xiàn)從碳達峰到碳中和。期待本屆大會以全球清點為契機，踐行以結合國為核心的多邊主義，充足回應發(fā)展中國度關切，務實推動公平綠色轉型，團聯(lián)合作應對氣候變化，為落實《結合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)議》發(fā)明更為有利的條件，向國際社會發(fā)出聚焦舉動與合作的積極信號。

　　“氣候變化是全人類面臨的共同挑釁，須要各國合作應對。各國應當秉持人類命運共同體理念，認真實行《巴黎協(xié)議》，增強氣候政策和諧，分享氣候治理經驗，摒棄零和博弈思維和‘小院高墻’做法，這樣能力更好應對氣候變化的嚴重挑釁。”孫永平說。