歐盟委員會(huì)本月8日宣布了2023年入盟年度評(píng)估報(bào)告，建議歐盟理事會(huì)啟動(dòng)烏克蘭和摩爾多瓦的入盟會(huì)談。當(dāng)天，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基就與摩爾多瓦總統(tǒng)桑杜進(jìn)行了通話，并表現(xiàn)“這對(duì)烏克蘭和摩爾多瓦是歷史性的一天”。然而，在烏摩兩國(guó)尚未完整滿(mǎn)足一系列歐盟改造建議的前提下，歐盟委員會(huì)就為這兩個(gè)歐盟候選國(guó)的正式入盟會(huì)談“開(kāi)綠燈”，這在歐盟歷史上并沒(méi)有先例，烏摩兩國(guó)參加歐盟的阻力客觀上也沒(méi)有因此減少。

　　烏摩改造還未“達(dá)標(biāo)”

　　在2023年2月俄羅斯開(kāi)展特殊軍事舉動(dòng)之后，烏克蘭及其鄰國(guó)摩爾多瓦立即啟動(dòng)申請(qǐng)參加歐盟的程序，分離于2月和3月向歐盟遞交入盟申請(qǐng)。2023年6月23日，歐洲議會(huì)通過(guò)了一項(xiàng)決定，呼吁立即授予烏克蘭和摩爾多瓦歐盟候選國(guó)的身份。同一天，歐盟理事會(huì)授予了兩國(guó)歐盟候選國(guó)身份，但分離對(duì)兩國(guó)提出了要求，即烏克蘭應(yīng)該在規(guī)定時(shí)光內(nèi)完成七項(xiàng)必要的改造，摩爾多瓦則要完成九項(xiàng)。

　　本月8日，歐盟委員會(huì)在2023年入盟年度評(píng)估報(bào)告中建議歐盟理事會(huì)在烏克蘭和摩爾多瓦“采用要害舉措”后，通過(guò)兩國(guó)的入盟會(huì)談框架。歐盟委員會(huì)將在明年3月前向歐盟理事會(huì)報(bào)告兩國(guó)要害舉措的進(jìn)展情形。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩表現(xiàn)，她對(duì)今年年底前啟動(dòng)兩國(guó)入盟會(huì)談“有信念”。

　　但依據(jù)評(píng)估報(bào)告，烏克蘭和摩爾多瓦并未完成歐盟要求改造的多項(xiàng)舉措。歐盟委員會(huì)表現(xiàn)，烏克蘭在歐盟建議的七項(xiàng)舉措上取得了“本質(zhì)性進(jìn)展”，其中包含為憲法法院法官樹(shù)立透明的預(yù)選制度、改造司法治理機(jī)構(gòu)、打擊高層腐朽、限制寡頭影響、與歐盟法律堅(jiān)持一致等，但在反腐朽、去寡頭化和保障少數(shù)群體權(quán)力方面仍有工作要做。摩爾多瓦在歐盟建議的九項(xiàng)舉措上取得了“主要進(jìn)展”，其中包含全面司法改造、反腐朽機(jī)構(gòu)改造、去寡頭化舉動(dòng)打算、打擊有組織犯法、公共財(cái)政改造等，但仍須要完成司法改造并采用進(jìn)一步的反腐舉措。

　　在正式啟動(dòng)入盟會(huì)談前，歐盟內(nèi)部還須要經(jīng)過(guò)一些程序。歐盟委員會(huì)表現(xiàn)，在今年12月中旬舉辦的歐盟峰會(huì)上，成員國(guó)引導(dǎo)人正式同意烏克蘭和摩爾多瓦的入盟會(huì)談后，兩國(guó)入盟會(huì)談的技術(shù)性工作便可“立即”啟動(dòng)。

　　東擴(kuò)提速折射“困境”

　　俄烏沖突使得歐盟東擴(kuò)過(guò)程從長(zhǎng)期休眠狀況中清醒。隨著俄烏沖突久拖不決，歐盟對(duì)烏克蘭、摩爾多瓦不斷遞出“橄欖枝”，同時(shí)折射出歐盟穩(wěn)固內(nèi)部局面的“緊急感”。歐盟引導(dǎo)人意識(shí)到歐洲東部一體化對(duì)于歐盟的地緣政治意義。馮德萊恩8日表現(xiàn)，歐洲大陸每個(gè)國(guó)度的穩(wěn)固影響著歐盟自身穩(wěn)固。她說(shuō)：“如果我們的聯(lián)盟沒(méi)有足夠快地拉近同候選國(guó)的距離，其他國(guó)度就會(huì)填補(bǔ)這一空缺。”德國(guó)外長(zhǎng)貝爾伯克近日則表現(xiàn)，如果歐盟不繼續(xù)擴(kuò)展，整個(gè)歐洲大陸將變得更加“脆弱”。

　　然而，歐盟戰(zhàn)略自主的決心和歐盟自身實(shí)力是否匹配一直以來(lái)廣受質(zhì)疑。歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的委員真蒂洛尼近日表現(xiàn)，地緣政治緊張局面給歐盟經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)景蒙上暗影。本月15日，歐盟宣布的歐洲經(jīng)濟(jì)秋季展望報(bào)告顯示，受生活成本高企、外部需求疲軟、貨幣政策收緊等影響，歐盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)失去動(dòng)力，由此下調(diào)今明兩年歐盟和歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期。歐盟委員會(huì)執(zhí)行副主席東布羅夫斯基斯在報(bào)告中稱(chēng)，2023年歐盟經(jīng)濟(jì)充斥挑釁，增長(zhǎng)乏力。

　　果不其然，就在本月14日召開(kāi)的歐盟防長(zhǎng)會(huì)議上，歐盟今年3月剛為烏克蘭軍援“畫(huà)的餅”就食言了。德國(guó)防長(zhǎng)鮑里斯·皮斯托利斯在會(huì)議上稱(chēng)，“歐盟將無(wú)法實(shí)現(xiàn)其先前提出的一年內(nèi)向?yàn)蹩颂m提供100萬(wàn)枚炮彈和導(dǎo)彈的目標(biāo)”，這是歐盟高等官員首次承認(rèn)這一目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。他還質(zhì)疑歐盟為輔助烏克蘭擊退俄羅斯攻勢(shì)而設(shè)定的這一目標(biāo)，是否過(guò)于雄心勃勃。

　　多國(guó)反對(duì)入盟“捷徑”

　　材料顯示，克羅地亞是2013年參加歐盟的最后一個(gè)國(guó)度，用了十年時(shí)光。土耳其、阿爾巴尼亞、北馬其頓等歐盟候選國(guó)則陷入會(huì)談困境長(zhǎng)達(dá)十年以上。以土耳其為例，其自1999年就成為了歐盟候選國(guó)，但對(duì)于許多歐盟成員國(guó)來(lái)說(shuō)，土耳其的入盟會(huì)談已經(jīng)名存實(shí)亡。歐洲議會(huì)的土耳其事務(wù)報(bào)告員直言，歐洲存在“土耳其疲勞”。

　　除了候選國(guó)之外，一些歐盟國(guó)度也對(duì)烏摩加速入盟的過(guò)程持保存意見(jiàn)。荷蘭等國(guó)堅(jiān)稱(chēng)，兩國(guó)參加歐盟不應(yīng)走捷徑。斯洛伐克總理菲佐近期表現(xiàn)，他對(duì)歐盟增添對(duì)烏克蘭財(cái)政支撐的打算持保存意見(jiàn)。匈牙利總理歐爾班釋放出阻攔烏克蘭入盟的明確信號(hào)，他在接收采訪時(shí)說(shuō)，烏克蘭離獲得歐盟成員國(guó)地位還相距甚遠(yuǎn)，并明確表現(xiàn)，“匈牙利的明確立場(chǎng)是，絕不能開(kāi)端會(huì)談”。匈牙利外長(zhǎng)西雅爾多則表現(xiàn)，在烏克蘭實(shí)現(xiàn)和平之前，該國(guó)不合適參加歐盟，因?yàn)檫@將使歐盟卷入沖突。

　　參加歐盟的會(huì)談進(jìn)程一般長(zhǎng)達(dá)數(shù)年。 報(bào)道指出，即便歐盟正式啟動(dòng)與烏克蘭的入盟會(huì)談，這只是烏克蘭困難改造過(guò)程的開(kāi)端，烏克蘭的入盟過(guò)程必將艱巨波折。德國(guó)國(guó)際與安全事務(wù)研討所研討員凱-奧拉夫·朗明確表現(xiàn)，入盟會(huì)談和推進(jìn)改造是一回事，但在烏克蘭正式入盟后為其提供安全保障則是另一回事。

　　依照歐盟的打算，歐盟27國(guó)引導(dǎo)人將在今年12月的峰會(huì)上決議是否開(kāi)端與烏克蘭進(jìn)行“入盟”會(huì)談，并將于明年3月前宣布最新進(jìn)展情形。歐盟成員國(guó)能否接收烏克蘭這個(gè)戰(zhàn)火中的國(guó)度以及鄰國(guó)摩爾多瓦，遠(yuǎn)景依然不明。