最近幾個(gè)月，敘利亞政府加大了對(duì)伊德利卜省的進(jìn)攻力度，伊德利卜省是敘利亞叛軍控制的最后一個(gè)地區(qū)。土耳其和俄羅斯實(shí)施了一項(xiàng)脆弱的計(jì)劃?；?，但是這次襲擊已經(jīng)幾乎讓人流離失所了。一百萬敘利亞人前往土耳其邊境。如果暴力再次發(fā)生，多達(dá)300萬人面臨進(jìn)一步流離失所的危險(xiǎn)。雖然最近的戰(zhàn)斗清楚地表明戰(zhàn)爭(zhēng)還遠(yuǎn)未結(jié)束，但敘利亞政府的收獲提出了一個(gè)緊迫的問題：5.6的下一步是什么?百萬已經(jīng)在鄰國(guó)的敘利亞難民?

　　聯(lián)合國(guó)難民事務(wù)高級(jí)專員辦事處(難民專員辦事處)定期發(fā)布計(jì)劃敘利亞難民危機(jī)的“持久解決辦法”-至少自2017年以來。一般而言，聯(lián)合國(guó)認(rèn)為難民的“持久解決辦法”有三種：第三國(guó)重新安置、自愿遣返和融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。但是難民署承認(rèn)把難民留在現(xiàn)在的地方是不可能的。很少有第三國(guó)愿意接受這些難民，只有23 625名敘利亞難民。重新安置在2019年，不到0.005%的流離失所者在敘利亞的鄰國(guó)。盡管增加已經(jīng)有人數(shù)返回?cái)⒗麃啠挥?.9%的難民調(diào)查難民署在2018年至2019年期間表示，他們打算在明年內(nèi)返回。

　　土耳其最近決斷允許難民移民到歐洲--同時(shí)關(guān)閉與敘利亞的邊界--說明了敘利亞難民在敘利亞鄰國(guó)的先兆。盡管國(guó)際社會(huì)努力遏制難民進(jìn)入中東，但鄰國(guó)為難民提供的保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利的水平迥然不同。敘利亞難民面臨被進(jìn)一步邊緣化的危險(xiǎn)--甚至更糟的是，他們以沖突結(jié)束為幌子被遣送回?cái)⒗麃?。這就是為什么把敘利亞難民留在鄰國(guó)是行不通的。

　　難民的情況截然不同

　　約旦、黎巴嫩和土耳其是主要收容難民的三個(gè)國(guó)家。他們的政策大相徑庭，在長(zhǎng)達(dá)九年的敘利亞內(nèi)戰(zhàn)過程中發(fā)生了變化。

　　土耳其最初歡迎敘利亞難民，敞開大門，允許他們獲得保健和教育。2016年歐盟-土耳其協(xié)議通過邊境執(zhí)法和增加難民社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利的承諾，為土耳其提供了數(shù)十億美元的財(cái)政援助和有利的經(jīng)濟(jì)政策。然而，隨著戰(zhàn)爭(zhēng)的持續(xù)和針對(duì)難民的輿論轉(zhuǎn)向，敘利亞政府對(duì)敘利亞人的敵意越來越大。人權(quán)觀察員報(bào)告了大規(guī)模驅(qū)逐的情況。敘利亞政府還一再主張將難民轉(zhuǎn)移到敘利亞境內(nèi)的“安全區(qū)”，盡管凱蒂·朗(KatiLong)等學(xué)者的研究表明，安全區(qū)在歷史上一直未能保護(hù)平民。上周，土耳其政府暫停了歐盟與土耳其的協(xié)議，將難民送往歐洲，在那里他們正受到催淚瓦斯和暴力的襲擊。

　　約旦通過2016年“約旦契約”擴(kuò)大敘利亞獲得公共服務(wù)和就業(yè)的機(jī)會(huì)交換與歐盟簽訂數(shù)十億美元的贈(zèng)款、貸款和優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定。協(xié)議是歡呼作為難民權(quán)利的一項(xiàng)里程碑式的成就。然而政府滾回2018年，敘利亞人獲得醫(yī)療補(bǔ)助，并拒絕接納更多難民。難民的條件也沒有改善。80%的敘利亞人仍然生活在在……下面貧困線。

　　黎巴嫩政府對(duì)敘利亞人采取了越來越嚴(yán)格的政策。2014年，黎巴嫩接受國(guó)際資助擴(kuò)張難民獲得教育和保健的機(jī)會(huì)有限，但也限制了敘利亞人的就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，國(guó)家政府允許地方政府通過諸如宵禁政府官員使用嚴(yán)厲的言辭，積極煽動(dòng)有毒的反難民公共言論。

　　是什么推動(dòng)了政策?

　　聯(lián)合國(guó)和西方捐助者的做法假定，當(dāng)人道主義援助服務(wù)于收容國(guó)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)時(shí)，各國(guó)政府將對(duì)難民采取有利政策。在“約旦契約”和2016年3月的“歐盟-土耳其協(xié)議”中，歐洲提供了數(shù)十億歐元的援助，以換取改善難民條件和防止移民到歐洲的承諾。盡管如此，土耳其還是對(duì)難民采取了越來越敵視的政策。

　　問題出在這里。東道國(guó)政府的難民政策不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，政治學(xué)家克里斯托弗·布萊爾、蓋伊·格羅斯曼和杰里米·溫斯坦在最近的一次會(huì)議上也表明了這一點(diǎn)。工作文件。政治學(xué)家凱倫·雅各布森的早期工作鑒定一些因素也影響到這些政策，包括經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施能力、國(guó)際援助水平、國(guó)際關(guān)系、安全和難民族裔特性。黎巴嫩微妙的宗派政治制度可能預(yù)處置這是對(duì)大多數(shù)遜尼派難民的敵視，而研究人員維多利亞·凱爾伯爾則是如此。發(fā)現(xiàn)約旦的戰(zhàn)略主要是由經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)的。研究人員N.Ela G kalp Aras和Zeynep?Ahin MencüTek發(fā)現(xiàn)土耳其的政策在很大程度上是由其外交政策目標(biāo)決定的。

　　最后，當(dāng)西方國(guó)家自己不愿意接納難民時(shí)，像土耳其這樣的國(guó)家可能不那么傾向于支持難民權(quán)利。蘇拉帕斯?fàn)幷撏炼淅秒y民移民的威脅“敲詐”歐洲國(guó)家的外交政策和經(jīng)濟(jì)讓步。這樣的政策并不要求土耳其維護(hù)難民的權(quán)利，而只是阻止他們進(jìn)入歐洲。

　　不確定的未來

　　土耳其迄今一直對(duì)逃離伊德利卜的人關(guān)閉邊境，并主張建立避免接納任何額外難民的安全區(qū)。相反，敘利亞人被困在迪雷邊境條件，無法尋求庇護(hù)或返回家園。即使最近?；鹪谶吘车臄⒗麃喨巳匀惶幱谖ｋU(xiǎn)之中。

　　敘利亞境外的難民也不受國(guó)際法的保護(hù)，并受制于每一個(gè)東道國(guó)政府的突發(fā)奇想。支持鄰國(guó)難民的國(guó)際努力正在失敗，難民在歐洲邊境被驅(qū)逐出境。隨著國(guó)際資金的滯后和鄰國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變得更加絕望，難民的狀況將會(huì)惡化。

　　2019年3月，聯(lián)合國(guó)發(fā)布了最新的框架因?yàn)殡y民返回?cái)⒗麃?。它概述了一?xiàng)計(jì)劃中的大規(guī)模的、便利難民返回的計(jì)劃。這種返回將取決于保證回返者的權(quán)利和獲得國(guó)際支持、當(dāng)?shù)匕踩约胺e極的難民愿望。聯(lián)合國(guó)難民署調(diào)查的75%的難民報(bào)告說，他們希望有朝一日返回?cái)⒗麃?，但是，媒體已經(jīng)報(bào)告說返回者被拘留或者應(yīng)征入伍。該政權(quán)奪回的地區(qū)的安全局勢(shì)仍然存在高度不穩(wěn)定.

　　許多敘利亞難民永遠(yuǎn)不會(huì)自愿返回一個(gè)由巴沙爾阿薩德控制的國(guó)家。如果沒有劇烈的政治變革，重新安置和融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)仍然是他們唯一可行的選擇。如果國(guó)際社會(huì)想幫助難民保持安全，它可能希望關(guān)注每一個(gè)東道國(guó)政府政策背后的因素--不僅是經(jīng)濟(jì)因素，而且是政治和社會(huì)因素。只關(guān)注一個(gè)因素的努力很可能會(huì)失敗。如果沒有真正的國(guó)際承諾，大幅增加第三國(guó)的重新安置，鄰國(guó)可能會(huì)繼續(xù)接受發(fā)達(dá)國(guó)家的建議，這些發(fā)達(dá)國(guó)家愿意冒難民安全的風(fēng)險(xiǎn)，而不是接納他們。