今年早些時候，當國會審議了一項必須通過的國防法案時，特朗普總統(tǒng)認為這是在2020年大選前獲得太空部隊(Space Force)批準的難得機會。太空部隊是他提議的第六支軍隊。

　　總統(tǒng)要求白宮顧問把太空部隊作為談判的首要任務(wù)，他們有時準備考慮做出重大讓步。

　　據(jù)兩位知情人士透露，談判代表討論了古巴關(guān)塔那摩灣拘留設(shè)施的重大變化，或者白宮使用2002年“使用軍事力量授權(quán)”來追求廣泛軍事權(quán)力的限制。兩名知情人士要求匿名討論內(nèi)部談判。

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　　最后，民主黨議員和白宮上周晚些時候達成了一項初步協(xié)議，成立太空部隊，以換取聯(lián)邦工作人員新的育兒假福利。如果獲得批準，這將是近30年來聯(lián)邦雇員最大的勝利。

　　該協(xié)議必須得到談判者的批準，然后才能通過國會。重要的是，目前還不清楚它是否會在共和黨人中獲得足夠的支持，從而在參議院獲得通過。特朗普政府對這一想法的支持也不是一致的。三名了解會談情況的人士表示，財政部長史蒂文·姆欽(StevenMnuqin)對批準育兒假福利提出了擔憂。

　　一些民主黨助手說，擬議的聯(lián)邦福利一攬子計劃將花費約30億美元，但對于這些費用是否會持續(xù)5年或10年仍存在分歧。在特朗普政府試圖削減福利三年后，這一擴張將給聯(lián)邦雇員一個罕見的勝利。他們中的許多人也在大約一年前的本屆政府任期內(nèi)經(jīng)歷了有史以來最長的政府停擺。

　　國會共和黨人不像白宮那樣下決心讓太空部隊獲得批準，因為不是共和黨的頭等大事在特朗普上臺之前。他們被特朗普政府壓垮了，因為總統(tǒng)曾對顧問們說，他希望能夠在競選連任過程中大力宣傳創(chuàng)建太空部隊(Space Force)。

　　這項暫定協(xié)議將達不到民主黨人的期望：他們不僅希望獲得帶薪假，不僅是為了孩子的出生、收養(yǎng)或寄養(yǎng)，而且還要照顧有嚴重健康狀況的配偶、子女或父母，或者當一名家庭成員被派去服兵役時。

　　不過，兩黨的國會助手表示，他們將面臨巨大壓力，要求他們批準一項范圍更廣的一攬子方案，這是美國軍方的首要任務(wù)。白宮計劃提出一個理由，表明協(xié)議中有足夠的優(yōu)先事項。

　　有關(guān)國防授權(quán)法案的談判已經(jīng)進行了幾個月，政策制定者正急于在年底前完成一項協(xié)議。

　　白宮立法事務(wù)主管埃里克·烏蘭(Eric Ueland)表示：“在一個分裂的政府中推動總統(tǒng)的國家安全優(yōu)先事項，使得我們?yōu)檫_成協(xié)議而進行的對話相當活躍。”“我們感謝過去幾個月來(國會)參眾兩院各方的意見和對話，以及愿意與我們合作起草一份會議報告。”

　　談判代表對白宮顧問伊萬卡·特朗普(Ivanka Trump)和總統(tǒng)的女兒的角色進行了自相矛盾的描述。白宮官員表示，她在爭取延長新的育兒假福利方面是不可或缺的，盡管民主黨官員盡量減少了她在確保一些長期以來一直是政黨優(yōu)先考慮的事情方面的影響。

　　周四，白宮幾位高級官員出席了討論此事的會議，其中包括總統(tǒng)的女婿兼顧問賈里德·庫什納(Jared Kushner)、代理幕僚長米克·穆瓦尼(Mick Mulvaney)和國防部長馬克·T·埃斯珀(Mark T.Esper)。

　　“白宮最關(guān)心太空力量，”一位熟悉白宮與國會四個月談判的人士說。

　　特朗普去年開始向他的顧問施壓，組建太空部隊(Space Force)。太空部隊將是軍方的一個分支，負責保護美國衛(wèi)星免受外國對手的攻擊。特朗普形容太空是一個“戰(zhàn)爭領(lǐng)域”，盡管他去年說，當他第一次提出太空部隊的想法時，“他并不是認真的”。

　　但是，這一概念受到了支持者的歡迎，他一直在努力爭取。他的崇拜者穿著太空部隊的襯衫和帽子。

　　五角大樓已經(jīng)建立了一個由一名四星將軍領(lǐng)導(dǎo)的太空司令部.然而，太空部隊將更進一步，訓(xùn)練和裝備特種部隊，以加速美國對太空軍事化的反應(yīng)。

　　特朗普一直是這一想法在華盛頓的最大支持者，這一動態(tài)為民主黨人在辯方會談中尋求改變育兒假提供了機會。

　　“特朗普不喜歡所謂的‘深州’，我懷疑他晚上上床睡覺時會說，‘看看我為聯(lián)邦工作人員做了什么，’”民主黨眾議員唐·貝耶(Don Beyer)說。他所在的弗吉尼亞州北部地區(qū)有近8萬名聯(lián)邦工作人員。“但這對他來說是一種交換。這是個好政策。“

　　根據(jù)民主黨國會助手的說法，帶薪假期也適用于單身、同性和變性人的父母，因為這將是一項家長政策。

　　會談開始時，眾議院議長南希·佩洛西(D-Calif.)鼓勵眾議院軍事委員會主席亞當·斯密(D-Calif.)據(jù)一位要求匿名討論內(nèi)部談判的民主黨高級助手透露，為了換取帶薪休假福利，太空部隊將進行交易。

　　這項協(xié)議將為聯(lián)邦雇員提供自克林頓時代以來最大的福利。1993年，國會通過了一項立法，允許他們利用病假來照顧有醫(yī)療問題的家庭成員或喪親。

　　從那時起，政府增加了210萬文職勞動力的醫(yī)療福利，包括長期醫(yī)療保險、牙科和視力保險，但雇員必須支付這些保單的保險費，盡管按折扣的團體費率計算。

　　這將使聯(lián)邦工人與軍人家庭平起平坐，根據(jù)時任國防部長阿什·卡特(Ash Carter)于2016年制定的一項政策，軍人家庭可享受長達12周的帶薪育兒假。

　　這項協(xié)議長期以來一直是眾議院監(jiān)督委員會(眾議院監(jiān)督委員會)主席、眾議員卡羅琳·B·馬洛尼(Carolyn B.Maloney)的頭等大事，但沒有達到民主黨人想要的全額帶薪家庭休假政策。

　　根據(jù)“家庭和醫(yī)療假法”，聯(lián)邦工作人員可以享受12周的帶薪休假。

　　但幾位國會助手表示，共和黨人不愿透露全部家庭假福利，他們要求匿名描述內(nèi)部談判。

　　今年早些時候，參議院共和黨人否決了一項給予聯(lián)邦雇員帶薪家庭假的計劃，以一票否決了一項眾議院通過的提供福利的法案。參議員Joni Ernst(R-愛荷華州)爭論此舉相當于“把華盛頓內(nèi)部人士和聯(lián)邦雇員放在第一位”。

　　然而，拒絕這份懸而未決的協(xié)議可能會帶來更大的問題，因為它得到了特朗普的支持。經(jīng)過三個月的談判，民主黨和共和黨人就國防法案的大約1300項條款達成了一致。

　　共和黨人和民主黨人在較短的家庭假福利或育兒假和家庭假的結(jié)合上來回奔波，決定休12周的育兒假。

　　民主黨人，作為對共和黨的讓步，同意限制聯(lián)邦工作人員目前每年12周的無薪家庭假津貼。

　　國會助手說，員工每年將有12周的時間休帶薪育兒假，如果需要，可以休無薪家庭假。如果他們休了整整12周的帶薪育兒假，他們就沒有資格再休12周的無薪假期。

　　這筆交易的成本估計從5年的33億美元到10年的相同金額不等。民主黨人在上周末警告稱，國會預(yù)算辦公室尚未發(fā)布明確的分析報告。

　　根據(jù)人力資源管理協(xié)會(SocietyforHumanResourceManagement)的數(shù)據(jù)，目前有四分之一的私營公司提供帶薪育兒假，該協(xié)會跟蹤工作場所的趨勢，包括福利。在大公司，這一比例為28%，而專業(yè)服務(wù)公司的比例為35%。

　　這一變化對聯(lián)邦招聘經(jīng)理來說尤其重要，他們正面臨退休潮，現(xiàn)在有很大一部分員工有資格停止工作。

　　眾議院法案的主要發(fā)起人馬洛尼(Maloney)在一封電子郵件中表示：“我們是世界上僅有的文明國家之一，當工人有孩子或照顧生病的親屬時，他們不給他們帶薪休假。我?guī)资陙硪恢痹谂ρa救這一問題。”馬洛尼是眾議院法案的主要發(fā)起人。她稱這筆交易是“不完整的解決方案，但意義重大”。